陕西省人民政府关于全面加快农村公路发展的意见

　　交通是国民经济的重要基础设施，农村公路是农民脱贫致富和农村经济发展的基本保障条件。近年来，我省包括农村公路在内的交通建设发展迅速。截至2004年底，全省农村公路通达里程达到10.9万公里，所有县（市、区）和75%的乡镇已通油路，80%的行政村已通公路，县乡公路晴雨通车里程达到70.4%；乡镇和行政村通班车率分别达到99.7%和77.9%.但全省农村公路建设发展的总体状况尚不平衡，仍然滞后于经济社会发展的需要。必须在统一认识的基础上，调动各方积极性，形成合力，促其加快发展。

　　一、提高认识，切实加强对全面加快农村公路发展的领导

　　发展农村交通事业，对农业发展、农民增收、农村繁荣具有很强的带动辐射作用。加快农村公路建设，尽快形成贯通城乡、规模适度、布局完善、结构合理、服务良好的交通体系，有利于消除城乡阻隔，密切城乡联系，促进城乡沟通和文明传播，加强区域间经济社会联系，也是地方各级政府履行公共服务职能，为营造和谐社会提供公共产品和服务的应尽职责。为此，地方各级政府要深刻认识在农村公路发展问题上所担负的重大责任，切实加强领导，搞好统筹规划，积极筹措资金，精心组织实施，落实农村公路建设养护管理职责，努力使农村公路建设实现跨越式发展。各有关部门要大力支持，搞好配合服务，为全面加快农村公路建设创造良好的政策环境。，，切实履行政府职能，提高执政能力的具体体现。

　　二、明确发展的指导思想，把握发展的主要原则

　　全面加快农村公路发展，必须坚持以科学发展观为指导，在地方各级政府的统一领导下，以最大限度满足广大农民交通需求为出发点，以制度创新和科技进步为动力，以提高农村公路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，以农村公路建设、养护、管理与运输统筹发展为主线，坚持分级管理、分层负责，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，保证质量、注重安全，全面协调、和谐发展的原则，充分调动和发挥各方面的积极性与创造性，形成政府主导、群众参与、社会支持的发展环境，大力推进农村公路全面、协调、可持续发展，加快实现农村公路网络化、等级化、舒适化、规范化，为农业发展、农村繁荣和农民生产生活改善提供安全、便捷、经济、舒适的公路交通服务。

　　三、全面加快农村公路发展的目标和任务

　　“十一五”和今后一个时期，是农村公路全面加快发展的关键时期。全省农村公路发展的目标和主要任务是：

　　2006—2010年：计划投资200亿元，重点解决450个乡镇通油路、5600个建制村通公路的问题；新建、改建县乡油路7500公里，新铺县乡油路10000公里，新建、改建村道2.8万公里（其中油路2500公里），全省农村公路总里程达到11.5万公里。其中县乡公路4.6万公里，村公路6.9万公里；等级公路6万公里，油路2.9万公里，晴雨通车里程5.8万公里。实现乡乡通油路，村村通公路，全省90%以上建制村通班车。农民出行比较安全、便捷、经济、舒适，农村公路交通条件显著改善，对农村经济社会发展的瓶颈制约明显缓解，对农村全面建设小康社会的支撑保障能力显著提高。

　　2011—2020年：与农村全面建设小康社会目标相适应，以完善路网、优化结构、提升通行服务保障水平为重点，计划改造县乡公路4.5万公里，改建村公路5万公里。全省农村公路总里程达到12.5万公里，其中县乡公路6.5万公里，村公路6万公里，形成以县道为骨干、乡村道为基础的布局完善、结构合理、安全可靠、服务良好的农村公路网，并做到有路必养、路通车通，使农村公路交通条件根本改善，基本实现农村公路网络化、等级化、舒适化和规范化。

　　四、调整省投资补助标准，加大对山区、边远和贫困地区支持力度

　　为适应农村公路等级标准提高、桥涵防护设施完善及与环境保护相协调的要求，在加大对农村公路建设投资力度的同时，适当调整省上投资补助标准和办法。

　　关中地区，县乡油路每公里补助24万元，村道油路每公里补助12万元，通达工程每公里补助6万元；陕南、陕北地区，县乡油路每公里补助28万元，村道油路每公里补助14万元，通达工程每公里补助7万元。对新建大桥、中小桥和隧道，分别按每延米6000元、3000元、6000元的标准进行补助。对于国定、省定贫困县的县乡油路建设，省补助投资在上述标准基础上每公里增加2万元。

　　省投资补助资金实行包干使用、超支不补的原则。对自筹资金到位，项目实施效果好的市县，在安排下一年度省补投资计划时予以倾斜支持；对农村公路建设成效显著的市县和成绩突出的个人给予表彰奖励。

　　省投资补助标准调整后，地方政府要加强自筹资金的筹集和落实，确保资金足额到位和农村公路按质量标准建成。

　　五、推行新的技术标准，提高农村公路建设、养护质量

　　按照经济、实用、科学的原则，合理选择农村公路建设技术等级标准。县公路一般采用二、三级标准，乡公路一般采用三、四级标准，村公路一般采用四级或低于四级的标准。具体的建设项目，要结合当地实际，因地制宜，灵活掌握，合理确定，满足使用功能，降低工程造价，提高投资效益。

　　农村公路养护管理也应严格执行国家有关技术标准和规范，提高养护水平，保证路况良好。大力推广适用农村公路的新材料、新工艺和新技术，提高建设、养护装备水平，改善施工、养护作业手段，加快养护管理信息化建设，加强对农村公路建设养护的技术指导，促进农村公路技术进步。

　　农村公路建设、养护要坚持以质量为中心，优化设计方案，严格遵循基本建设程序，健全质量监控体系，全面落实责任，实行质量责任追究制，确保农村公路建设、养护质量不断提高。

　　六、多渠道筹措农村公路资金，提高资金使用效益

　　适应农村公路全面加快发展对资金的需求，多渠道、多方式筹集农村公路资金，逐步建立以地方财政投入为主的稳定、规范的农村公路投资体制。“十一五”期间，全省农村公路建设所需资金，，省交通规费及交通厅贷款安排40亿元，市县自筹95亿元外，省财政也要视财力情况安排一定专项资金，用于农村公路建设。地方各级政府和有关部门要认真贯彻执行省政府颁布的《陕西省农村公路建设养护管理办法》（陕政令[2005]105号），落实对农村公路建设养护的投资。省交通主管部门要提高交通规费用于农村公路建设养护的投入比例，地方征收的拖拉机等养路费全额用于农村公路，不得挪作他用。在有条件的地方，可按“大路带小路”的办法，从重点公路建设项目拿出一定比例资金，用于沿线农村公路的养护维修。省财政部门要切实安排专项资金用于农村公路建设，地方政府征收的重点公路建设项目建安营业税，纳入财政预算安排用于农村公路建设。市、县、乡政府要根据农村公路建设养护需要落实自筹资金。允许地方政府结合本地实际，制定出台扶持农村公路发展的有关政策，拓宽资金筹措渠道，筹集建设养护资金。充分运用“一事一议”政策，引导村民自愿投工或出资，修建养护村道。农村公路建设涉及的国省补助、国债、以工代赈、财政专项、市县自筹等各项资金应捆绑使用，以最大发挥资金的使用效益。

　　严格规范农村公路资金的使用管理，努力提高资金使用效益。农村公路建设养护资金实行专项管理，专户储存，专款专用，专项核算，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。加强农村公路资金审计监督，实行定期审计和项目审计制度。对弄虚作假、截留、挤占或挪用的，由行政监察机关或行政主管部门，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，并核减单位下年度的补助投资。

　　七、改革农村公路养护管理模式，创新运行机制

　　地方各级政府及其交通主管部门要树立“建设是发展，养护也是发展”的思想，坚持建养并重方针，努力实现有路必养目标，全面提升农村公路养护管理水平。地方各级财政及交通主管部门都要逐步加大农村公路养护资金投入，并确保专款专用，全额用于农村公路养护工作。交通主管部门要对养护资金和建设资金分开下达，专项检查、审计，不允许将养护资金挪作他用。省切块养护资金直接用于养护生产的费用不得少于总额的70%；地方负责安排的拖拉机等养路费投入必须保证以不低于50%的比例用于农村公路养护生产，低于该比例的将扣减下年度的养护资金补助。积极探索和尝试农村公路养护管理模式改革，有条件的地方可实行“以县为主、乡镇配合”的养护管理新体制。要因地制宜，因路制宜，推行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护方式，创新养护模式。农村公路养护要引进市场机制，逐步实行管养分离、事企分开，培育和发展公路养护市场，推行招标养护、委托养护和合同养护，完善承包养护。要强化农村公路路政管理，加强超限运输治理。加强农村公路养护管理队伍建设，增强养护管理人员素质，改善养护一线生产生活条件，逐步提高养护道工收入水平，妥善解决他们在养老医疗保险、失业救济等社会保障方面存在的问题。

　　八、增强客运班线示范作用，促进农村公路与运输服务协调发展

　　继续扩大农村客运班线试点范围，延伸服务领域，以点促面，以线带网，提高农村公路客运班线通达率和覆盖面，加快建设以县城为中心、连接乡镇、通达建制村的农村客运网络。按照城乡客运一体化的要求，整合运输资源，推进农村客运公交化。采取“鼓励准入、降低收费、价格补贴、冷热搭配”等措施，引导运力向农村、山区和边远地区投放。调整农村运输市场运力结构，大力引导适合农民出行和农副产品运输的经济适用型车辆。农村客运站点建设要布局合理，规模适中，经济实用，体现特色。加强农村客运市场监管，规范农村运输市场秩序，提高运输服务质量，使广大农民出得去、走得起、走得好。

　　九、坚持农村公路发展与生态环境相协调，促进可持续发展

　　农村公路建设养护应充分重视保护和修复自然生态，防止水土流失和环境污染。农村公路规划和建设应与国土资源开发，小城镇建设，以及山、林、水、田综合治理相结合。做到建设一条路、养护一条路、美化一条路，努力创造安全、畅通、绿化、洁净、美观的通行环境，不断改善沿线人居环境，方便农民群众出行。坚持节约土地，通过优化设计、旧路利用、占补平衡，尽量少占土地、节约耕地。农村公路建设养护要坚持文明施工、文明作业。加强农村公路建设养护安全生产管理，防止发生重大安全事故，保护人民群众生命财产安全，促进农村公路可持续发展。

陕西省人民政府

二00五年十二月十九日