合川市人民政府办公室关于加强农村公路建设管理有关问题的通知

各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

　　为了进一步加快农村公路建设，规范建设行为，确保工程质量，经市政府研究同意，现将有关事项通知如下：

　　一、项目申报

　　（一）各镇街的农村公路建设项目须提交当地村民大会讨论通过后，于每年的11月底前，将次年实施的农村公路建设计划项目的工程概况、资金筹措方案、村民大会通过情况等形成书面材料送市交通局，市交通局汇总后编制农村公路建设年度计划报市政府审定。

　　（二）各镇街列入市政府年度计划的农村公路建设项目必须在当年完成。未完成计划任务的镇街，不予补助公路建设资金；提前完成次年任务的镇街，其补助资金在当年公路建设补助节余经费或次年公路建设补助经费中优先解决。

　　二、招标管理

　　（一）除群众自行组织筹资筹劳以外的农村公路建设项目，要以镇街为业主，按照《合川市农村公路建设招投标管理办法》（附件1）进行工程招投标。

　　（二）农村公路建设项目招投标必须坚持公开、公平、公正的原则，采取无标底招标、低价中标的方式确定施工单位。参加农村公路建设项目投标单位必须具有土建三级以上资质。

、镇纪委、村民代表等要全过程参与工程招投标，广泛接受群众监督，杜绝暗箱操作，严防弄虚作假。

　　三、建设管理

　　（一）农村公路建设项目应按照《合川市农村公路建设技术标准》（附件2）实施建设，原则上不得低于山重四级公路标准。线路、线型基本保持不变，确因情况特殊的个别路段达不到技术规范要求的，可根据实际情况作适当调整。实施项目前线型需经交通局农村公路办公室同意。

　　（二）路基工程必须碾压密实，达到技术标准规定要求，经公路质监部门验收合格后才能进行路面施工。碾压机械由市里统一购买，镇街按操作人员工资、油料、维修成本等综合成本价租用碾压机械。

　　（三）要强化农村公路建设项目施工管理，逐级落实建设质量责任制。；组织各有关镇街村级农村公路现场监督工程技术人员进行专业培训。市交通局要制发统一的工程技术监督表，由相关人员签字认可后方可进行下一程序施工；在工程建设中发现的问题要及时以书面形式通知镇街和施工队伍进行整改。市交通局公路建设质量监督站负责对全市公路建设进行质量验收，特别要严格检测路基强度、密实度、砼路面的强度和厚度。各镇街要加强公路建设质量全过程监督，选派技术人员和村民代表组成质量监督管理小组，对施工过程实施全方位监督。

　　四、资金管理

　　（一）农村公路建设资金采取市补助、镇街自筹、村民 “一事一议”的办法筹集。在采取“一事一议”的方式筹集资金时，要严格执行有关政策规定，尊重群众意愿，不得强行以劳折资、增加农民负担。

　　（二）各镇街对农村公路建设资金实行专户储存、专款专用，凡工程直接费以外的费用不予列支。全面推行财务公开，实行民主管理、民主监督。

　　（三）农村公路建设费用的支出要坚持由经办人、村民代表、分管公路建设的领导签字确认，经镇长（街道办事处主任）审批后才能列支。工程完工后必须向社会如实公布工程项目帐务，接受群众监督。

　　（四）农村公路建设资金补助采取分阶段的方式拨付。工程项目完成路基工程后，拨付20%的公路建设补助资金；完成50%砼路面后再拨付30%的公路建设补助资金；工程全部完工经市政府组织有关单位验收合格后拨付剩余补助资金。

　　五、安全管理

　　要加强农村公路建设安全监督管理，严格施工安全操作规程，防止各类事故的发生。特别要按照有关规定加强雷管、炸药等爆破物品及其他危险品的管理，确保安全施工、文明施工。

　　附件：1.合川市农村公路建设招投标管理办法

　　2.合川市农村公路建设技术标准

　　二00四年七月二十一日

　　附件1：合川市农村公路工程建设招投标办法

　　为进一步规范我市公路建设市场，严格基本建设程序，现结合我市农村公路工程建设实际，特制定本办法。

　　一、项目业主

　　农村公路建设项目以镇街为业主，负责辖区内农村公路工程招投标和建设期间的工期、质量、合同管理。

　　二、招投标程序

　　（一）发布招投标公告（明确招标内容、投标人资质和投标报名时间等要求）。

　　（二）审查投标人资质。

　　（三）发售招标文件及主持召开投标预备会，组织投标单位考察项目现场。

　　（四）投标人编制投标书。投标单位在熟悉招投标文件和充分考察现场的基础上，按招标文件的格式和要求编制投标书。

　　（五）投标截止时间。自发售招标文件开始投标截止时间为5—7天。

　　（六）业主测算标底时间。投标截止后当场闭封投标箱；业主主持研究测算各标段标底有关事宜，测算标段标底，并用信封密封好，交由监督人员保存。

　　（七）开标。在业主测算标底结束后进行。

　　（八）定标。开标结束后进行，由业主研究决定中标单位。

　　（九）中标通知。业主向中标单位正式发出中标通知书。

　　三、招投标须知

　　（一）投标单位必须具备企业介绍信、独立法人资格和建筑企业三级以上资质。

　　（二）每个投标单位只能购买一个标段的标书。

　　（三）各投标单位在开标前，将投标保证金银行进账单回执交业主或缴纳现金，否则投标无效。

　　（四）各标段投标保证金金额由业主根据合同段造价确定，并在投标邀请书中明确（以万元整数计）。投标工作结束后，及时如数退还未中标单位投标保证金（不计息）。中标单位由业主将投标保证金转入履约保证金，履约保证金数额按中标价的5%计。

　　（五）标书售价由业主根据实际情况合理确定。

　　四、定标原则

　　（一）复合标底法。各标段的所有投标单位经算术性修正后报价的均价加业主单位测算价除以2作为复合标底。

　　复合标底的计算公式为：

　　（A+B）/2=C

　　式中：A——招标人的标底值；

　　B——有效投标报价平均值；

　　C——复合标底值；

　　（二）如投标人出现严重哄抬标价（高于国家定额测算价×%及以上的投标报价）或有意压低标价（低于国家定额测算价×%及以下的投标报价），业主将视其投标报价无效，该报价不得参加复合标底计算。

　　（三）各投标单位投标价高于复合标底×％或者低于复合标底×％均为无效标。

　　（四）各标段有效标中的最低标为中标单位。

　　五、本办法由合川市交通局负责解释。

　　附件2：合川市农村公路建设技术标准

　　一、农村公路是指由合川市主城区与镇街之间、镇街与镇街之间、镇街与村之间、村与村之间的道路。

　　二、农村公路原则上按不低于山重四级 公路工程技术标准 建设。

　　三、农村公路建设标准

　　（一）路基路面宽度：县道公路原则上按现有路基宽度实施建设，路面宽度视交通量大小据实确定。农村公路路基宽原则上不低于5.5米，路面宽度不低于3.5米，两侧各0.5米块石或砼路肩，要在300—500米长的距离内选择合适地点设置错车道，保证在错车道上能看清相邻错车道间公路上驶来的车辆。

　　（二）路基压实度应严格按照施工技术规范的要求进行碾压密实，满足零填及挖方路基压实度达到93%以上，0-80cm填方路基压实度达到93%以上，大于80cm以上填方路基压实度达到90%以上。

　　（三）路面结构形式

　　乡村公路改造为20cm厚手摆片石路基补强，10cm厚泥灰结碎石或15cm厚级配沙砾调平，20cm厚水泥砼路面。

　　（四）行车速度按20公里/小时控制；平曲线极限最小半径15米，同向曲线间最小直线长度以不小于行车速度2倍为宜。

　　（五）最大纵坡不大于9%，坡长不得大于300米，最小坡长60米。当连续纵坡大于5%时，应设缓和坡段，缓和坡段的纵坡不得大于3%，平均纵坡以接近5%—5.5%为宜。

　　（六）合理设置防护工程，确保路基、桥梁稳定。6米以上的高危路段必须设置安全护栏。

　　（七）同步开展村镇环境治理和文明村镇建设，实现路宅分离，畅通美化。

　　（八）农村公路绿化应一并纳入工程建设实施。要在公路宜林路段的边沟外、公路留地内，沿公路走向每3米种植一株。

　　（九）清理边沟，铺设涵管，培植路肩，保证路基路面排水通畅。

　　四、本技术标准由市交通局负责解释。