关于印发《“九五”期间培育和发展道路运输市场规划》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办）：

　　现将部制定的《“九五”期间培育和发展道路运输市场规划》印发给你们，请结合当地实际贯彻执行。

　　“九五”期间培育和发展道路运输市场规划

　　为认真贯彻部制定的《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》（简称《若干意见》），、开放、竞争、有序的道路运输市场体系”的总目标，现对“九五”期间培育和发展道路运输市场提出如下规划：

　　一、道路运输业及市场发展现状

　　党的十一届三中全会以来，在改革开放的方针政策指引下，我国的道路运输行业发生了翻天覆地的变化，主要特征是：

　　——运输生产力大发展。全国民用汽车保有量由1978年的135.84万辆发展到1995年的1100多万辆，增长8.1倍。营业性客货运输汽车由18.15万辆发展到408.01万辆，增长22.48倍；其中货车340.68万辆，班线客车34.05万辆，分别比1978年增长23倍和10.19倍；纳入交通部门管理的出租汽车33.28万辆，从事营业性货物运输的拖拉机和简易机动车265.4万辆。同时，车辆结构得到了明显改善。营运货车中，载重8吨以上的重型车辆有36.15万辆，载重3吨以下的轻型车辆有90.16万辆，分别占10.61％和26.46％，缺重少轻的局面有了改变，集装箱、零担、冷藏保鲜和散装水泥、粮食以及危险货物等专用车辆也逐年增多。班线客车中，中小型客车发展较快，已占客车总数的50％以上；空调客车和卧铺客车从无到有，也已发展到2.80万辆，占8.22％；舒适性和灵活机动性有了很大的提高。出租汽车目前已由大城市发展到遍布中小城市、县城和经济发达的乡镇。改革开放前营运客货车辆品种单一、技术落后的面貌得到了彻底改变。

　　——客货运输量大增长。随着运输生产力的大发展，道路运输完成的客货运输量也大幅度增长。1995年，共完成客运量104.08亿人次、旅客周转量4603.1亿人公里和货运量93.98亿吨、货物周转量4695亿吨公里，分别是1978年的6.98倍、8.83倍和11.03倍、17.13倍，初步适应了国民经济和社会发展对道路运输的需求，道路运输完成的运输量在综合运输体系中所占的比重也逐年提高。1995年道路运输完成的客运量、旅客周转量和货运量、货物周转量在综合运输体系中所占的比例分别为88.73％、51.11％和75.97％、13.14％，与铁路、水运、航空、管道运输相比，道路运输是发展最快的运输方式，对综合运输体系的结构调整起到了积极的推进作用。

　　——汽车维修能力大提高。到1995年底，全国共有汽车维修业户210884家，其中二类以上企业有69322家；汽车技术性能检测站已发展到559个；在大中城市还建立了不少进口和国产新车型特约维修站，维修质量不断提高，初步形成了一个以城市为依托、遍布城乡、布局比较合理的维修、救援网络，基本上解决了“修车难”的问题。同时，汽车综合性能检测新技术、新设备的推广应用，对道路运输的发展起到了良好的技术保障作用。

　　——搬运装卸面貌大改善。搬运装卸队伍不断壮大，已由单一集体所有制发展成为多种经济成份并存的格局，搬运装卸机械化程度和装卸质量不断提高。

　　——运输服务业务大拓展。到1995年底，全国从事客货运输代理、配载、理货和信息服务的业户达13787家，通过信息服务和延伸服务，细化了道路运输专业分工，方便了旅客和货主，提高了车辆实载率，并吸纳和安置了一批运输管理部门和企业的超编人员，为促进道路运输的发展起到了较好的中介作用。

　　——道路运输市场体系框架基本形成。改革开放前，在高度集中的计划经济体制下，道路运输市场是一个封闭的市场，基本是交通系统所属的运输企业独家经营，且政企不分现象严重，因此道路运输行业的发展十分缓慢。改革开放后，“国营、集体、个体一起上；各地区、各部门、各行业一起办”的方针政策，调动了社会各界和人民群众兴办道路运输的积极性，吸纳了大量的资金，促进道路运输行业的发展，形成了国有、集体、个体、中外合资等多种经济成份共存的格局，道路运输的市场化程度有了很大提高，市场体系逐步形成，市场宏观调控机制和道路运输管理机构等日趋完善。

　　道路运输市场的全面开放，使道路运输业得到了较快的发展并加快了运输市场的培育进程，但也还存在着不少问题，主要表现在以下几个方面。

　　——运输生产力水平不高。在营业性客货运输车辆中，中高档客车特别是高档客车和大吨位柴油货车以及集装箱等专用货车所占的比例偏低，远不能满足广大旅客和货主的需求。

　　——运输站场基础建设滞后。由于种种原因，客货运输站场建设进度缓慢，到目前为止，在部分大中城市、相当数量的县城以及大多数乡镇，客货运输站场基础设施仍很短缺且设备简陋，成为制约道路运输发展的薄弱环节，影响了公路基础设施功能和车辆运输效率的充分发挥。

　　——运输组织水平和运输效率较低。在部分地区，由于地方保护主义比较严重，存在着地区之间相互排斥、相互封锁的现象，在一定程度上致使空驶率提高、运输组织水平降低，对建立全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场造成了消极影响。

　　——运输法制建设滞后。目前道路运输业执行的仍然是部门规章，缺乏高层次的管理法规，使全行业的行政执法工作受到影响。

　　——运政管理工作需进一步改善和加强，运政管理人员素质有待于进一步提高。

　　二、发展预测与发展目标

　　“九五”期间，国民经济将继续保持快速、持续、健康发展的态势。国民生产总值将以平均8％－9％的速度增长，根据世界各国交通运输发展速度均略高于同期国民生产总值增长幅度的规律，预计“九五”期间道路运输将以10％左右的综合速度增长，占全社会运输量的比重将继续增加，并有质的提高。

　　（一）分层次、有重点地培育和发展道路运输市场

　　我国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，由于地理位置、经济布局等原因，沿海与内地、东部与西部、南方与北方的经济发展很不均衡，必须分层次、有重点地来加快道路运输市场培育和发展进程。

　　——以45个公路主枢纽所在城市为重点，培育发展区域性道路运输市场。根据《全国公路主枢纽布局规划》，45个公路主枢纽所在城市为：北京、天津、石家庄、唐山、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、徐州、连云港、杭州、宁波、温州、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、烟台、郑州、武汉、长沙、衡阳、广州、深圳、汕头、湛江、南宁、柳州、海口、成都、重庆、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。“九五”期间，各省、自治区、直辖市和上述45个城市的交通主管部门、运政管理机构要结合公路主枢纽的建设，充分发挥其运输组织管理、中转换装换乘、装卸仓储、公铁水联运、通信信息、生产生活辅助服务等功能，将所在城市的道路运输市场培育成能在较大范围内发挥更大作用的区域性市场，更好地满足经济建设和人民群众的需求。

　　——认真抓好地区性道路运输市场的培育发展工作。地、市、州、盟政府所在地城市，、经济、文化中心；沿边国家级口岸所在地是对外贸易进出口商品的集散地，这些地区和所在城市的交通主管部门、运政管理机构，要认真抓好这些城市或城镇的道路运输市场建设，使之培育发展成地区性市场，将会对整个地区经济的发展起到积极的促进作用。

　　——注意搞好局部性道路运输市场的培育发展工作。县城及县级市和大型商品市场、农贸市场所在城镇，是农副产品、乡镇工业产品的集散地，县级交通主管部门、运政管理机构要注意搞好这些城市、城镇的道路运输市场建设，使之培育发展成为局部性市场，将会对广大农村经济的发展起到积极的推动作用。

　　（二）组建干线公路快速客运系统，进一步完善客运网络。

　　继续坚持“旅客至上，服务第一”的宗旨，利用现代化高新技术和管理手段，不断提高客运网络覆盖面，充分实现人便于行。

　　——逐步建立干线公路快速客运系统。“九五”期间要重点研究开发并协调建立沿“两纵两横”和三个重要路段（两纵即：同江——三亚、北京、——珠海；两横即：上海——成都、连云港——霍尔果斯；三个重要路段即：北京——沈阳、北京——上海、重庆——北海）的省际间快速客运系统，部将在部分路段上进行试点；各省亦可根据本省干线公路的建设，视情组建快速客运系统。到“九五”末，二级以上的汽车专用路上运行的营运客车，中高档车要达到60％以上；高速公路上运行的营运客车，中高档车要达到80％以上，以促进干线公路的客运上档次、上规模，实行集约化经营。

　　——巩固和发展农村客运。我国有近9亿农民，搞好农村客运对促进农村经济发展有着重要的意义，各级交通主管部门和运政管理机构必须高度重视农村客运工作，争取到“九五”末，乡镇通班车率达到95％以上，村通班车率达到80％以上。

　　——稳步发展出租汽车客运。要根据城市总体规划布局，合理确定出租汽车运力发展年度计划，要采取措施引导出租汽车实行适度规模经营，逐步调整出租汽车车型结构。

　　——大力推广应用微机售票和现代化管理技术。到“九五”末，所有的一级客运站和日发送旅客5000人次以上的二级站都应实行微机售票，日发送旅客7000人次以上的一级客运站还应装备电子显示装置，并对站务工作实行微机管理。

　　（三）加强货物运输组织工作，完善货运网络。

　　货物运输对经济的发展起着直接的促进作用，必须认真搞好货运组织工作，充分做到货畅其流。要改革货运组织管理形式，以货源管理为龙头，放开货物受理市场，加快公用型货运站建设，引导货运站朝着多功能、综合性方向发展，逐步形成仓储、加工、包装、分拣、配送一条龙服务的物流业，使货运企业向专业化方向发展。

　　——完善零担货运网络。切实加强零担货运的组织工作，根据零担运输的新形势，放开零担货物受理业务，广设受理网点，提高服务质量；进一步规范零担货运经营行为，改变传统零担运输管理方式；引导零担运输企业增设零担货物受理点，开放货运站，调整班线，增加直达，提高班次密度；在“两纵两横”和三个重要路段以及干线公路上开展零担快件和特快专运业务，形成干线公路快速货运网络。

　　——引导货物运输向专业化、专用化方向发展。积极发展集装箱、厢式货车等集装化运输形式，开发危险货物、冷藏保鲜货物和散装、流质货物等特种货物运输；在国道主干线和高等级公路上采用大吨位的专用车辆运输。随着社会化大生产的分工细化，货物运输专业化、专用化是必然趋势，货运量将会大量增加，要引导专业运输企业及时调整车型结构，以适应运输市场对货运的需求。

　　——鼓励货物运输规模经营。货物运输的优势在于规模运输，要通过组建货物运输集团公司和货运中心、运输合作社，彻底改变单一的、游牧式的单车经营方式，实现规模经营，提高车辆运输效率。

　　——大力调整货运车辆结构。货运车辆要逐步向大型化、小型化方向发展，改变货运中型车辆偏多、车型单一的状况，使货运车辆大、中、小吨位比例趋于合理，技术状况有明显改善，并要积极推广汽车甩挂、甩箱运输新工艺。

　　（四）建立健全汽车维修服务体系

　　建立人员素质（经营管理素质和职工素质）较高、技术素质（工艺素质和设备素质）先进、专业分工明确、维修质量可靠的汽车维修服务体系，为客货运输的发展提供可靠的技术保障。

　　——根据市场需求，控制总量增长。“九五”期间，对汽车维修新增业户的开业的审批，要按照维修能力总量供给与总量需求之比1.2：1来控制，认真进行资格审验，使供需相对保持平衡。到“九五”未，大中城市要能够完成各种车型的各项维修业务，中小城市要能完成国产主要车型的各类维修业务和进口主要车型的维护、专项修理，而且，在国、省道沿线，30公里范围内应有一个二类以上维修厂、站。

　　——提高维修质量。汽车维修质量的高低，对运输生产安全和效率有着重大影响，各级道路运政管理部门必须切实加强对汽车维修质量监督，督促经营业户提高维修质量，努力实现维修竣工车辆在质量保证期内的返修率不大于5％，汽车大修、二级维护上线检测一次合格率在85％以上的目标。

　　——促进维修行业技术进步。要大力推广新技术、新工艺、新材料在汽车维修生产中的应用，引导经营业户增加技术投入，及时添置更新设备，到“九五”末，汽车维修专用设备和检测设备应分别占设备总台数的35％和30％以上，要依靠技术进步来提高汽车维修质量，促进汽车维修行业的经济增长。

　　——提高从业人员素质。要进一步提高工程技术人员在全部生产人员中的比例，到“九五”末应达到7％以上；同时要加强对全体维修职工的职业技能培训，强化上岗证制度，使一线工人及质检人员持证上岗率达到100％。

　　（五）提高装卸机械化程度，促进搬运装卸市场健康发展

　　搬运装卸是道路运输全过程中的一个重要环节，对保障运输安全和提高运输效率有着积极的促进作用。

　　——努力提高搬运装卸机械化程度。要积极引导搬运装卸企业加大投入，购置搬运装卸机械，推广装卸新工艺，以提高生产效率和经济效益，彻底改变搬运装卸业的落后面貌。

　　——搞好搬运装卸作业区的合理分工。要加强搬运装卸市场的监督与管理，进一步规范劳务用工制度和市场经营行为，同时要根据行政区划以及货物的性质和种类等，搞好搬运装卸作业的合理分工，促进搬运装卸市场健康发展。

　　——提高搬运装卸从业人员素质。要加强搬运装卸业全体从业人员的职业技能培训，努力提高搬运装卸从业人员素质。要在集装箱、大型物件和危险品等重点搬运装卸岗位实行持证上岗制度，切实提高搬运装卸质量和服务水平。

　　（六）加快运输服务体系建设步伐

　　运输服务体系是道路运输市场中的经营媒介组织，是市场培育发展的重要环节，对提高运输效率有着积极的促进作用。

　　——建立健全与客货运输发展相适应的信息服务体系。要搞好信息服务体系规划布局，协调各方关系，防止出现因盲目设置信息服务网点造成不必要的人力、物力、财力的浪费，并为今后信息服务网点联网打下良好的基础。

　　——积极发展经营媒介组织。客货运代理和配载可根据市场的需求适度放开，危险货物、大型物件等可实行专业代理制，并要进一步规范经营行为。积极开展公铁水联运，条件具备的地区要向国际多式联运方向发展；要推广应用物流理论和先进的物流技术，大力开展物流业务。

　　——运输信息服务网点建设中要注意利用现代化通讯手段将其与公路主枢纽和信息中心联网，以达到信息传递快捷的要求。

　　（七）搞好交通汽车运输企业

　　交通汽车运输企业是道路运输市场主体中的骨干，搞好交通汽车运输企业特别是国有大中型交通汽车运输企业，对培育道路运输市场体系、促进道路运输业健康发展具有重要意义。

　　——转换经营机制，建立现代企业制度。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，指导符合条件的国有大中型交通汽车运输企业依照《公司法》改制为有限责任公司、股份有限公司，有条件的地区可以组建汽车运输企业集团。对小型交通汽车运输企业要通过改组、联合、兼并、股份制、承包、租赁等形式，寻找适合自身发展的组织形式和管理模式，提高素质和效益。

　　——坚持以提高效益为中心，发展多元经营，增强企业经济实力和市场应变能力。要通过多渠道融资，增加企业资本金，调整资产负债结构，达到资产的良性循环。“九五”末，90％以上的大中型交通汽车运输企业应扭亏为盈。

　　——加强企业内部管理，提高现代化管理水平。企业要通过开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，提高市场占有率和运输服务质量；要加强企业财务会计管理，建立健全内部审计监督制度，防止国有资产的流失；要加大企业技术改造力度，走以内涵发展壮大企业之路；要强化以人为本的管理，提高干部队伍素质，全心全意依靠工人阶级，充分发挥广大职工的劳动积极性。

　　——进一步转变职能，加强分类指导。各级交通主管部门和运政管理机构要本着“不干预、多支持、办实事”的原则，进一步转变职能，加强对交通汽车运输企业的分类指导，引导企业解放思想、更新观念，切实加快转机建制步伐，增强企业活力，提高市场竞争能力。要强化运输市场的管理和监督，规范市场经营行为，主动为运输企业排忧解难，搞好服务，努力创造一个公开、公平竞争的外部环境。

　　——加大扶持力度。，要在力所能及的范围内，对交通汽车运输企业予以必要的政策扶持，促进其不断发展壮大，以确保公有制运输经济在道路运输市场中的主体地位。

　　——选择开发新的经济增长点。高速公路、汽车专用路等高等级公路上的客货运输经济效益十分显著，要制定有关专项规定，明确以国有大中型交通汽车运输企业为主、其他运输企业为辅的指导思想，严格市场准入。同时要根据我国的具体国情，借鉴世界发达国家发展快速客货运输的经验，提出组建干线公路快速客运系统和快速货运系统的方案，以“两纵两横”和三条重要路段沿线的国有大中型交通汽车运输企业为基础，按照现代企业制度的要求，组建干线公路快速客运企业集团和快速货运企业集团，为搞好国有大中型交通汽车运输企业建立新的经济增长点。

　　三、保障措施

　　为实现“九五”期间培育和发展道路运输市场规划纲要的要求，，努力实施部发布的《若干意见》，加大调控力度，改善管理工作，加强硬件建设，提高职工素质，扎扎实实地做好各项有关工作。

　　（一）多渠道、多层次筹集资金，加大对基础设施建设的投入。

　　客货运输站场是组织运输生产必不可少的基础设施，同时也是社会公益性设施，必须加大投入，加快建设步伐，才能促进道路运输市场的培育和发展。

　　客货运输站场和市场基础设施要采取国家、地方和企业共同投入的方针，同时要按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会其他部门、行业的资金，有条件的还可利用外资，多层次、多渠道地筹集资金来加快客货运站场和市场基础设施建设。

　　“九五”期间，部将在“八五”站场建设资金补助的基础上，再增加一定数量的资金，主要用于补助45个公路主枢纽的建设。各省也要在开征的客货运附加费或公路建设基金中，增加用于客货运站场和市场基础设施建设的资金比例，企业（即建设单位）要按要求保证自身承担的配套资金按时到位。要争取地方政府的支持，将客货运站及市场基础设施建设规划纳入城市总体规划，并及时做好土地划拨，拆迁、初步设计等前期工作，尽量缩短工期，早日产生投资效益。

　　（二）切实加强运输市场宏观调控和运政管理。

　　建立全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，必须切实加强宏观调控和运政管理。

　　要认真搞好运力发展规划和年度发展计划，坚持“先审批、后购置”的原则，严格执行道路运输业开业技术经济条件，把好市场准入关。要优先发展市场急需的性能良好、高效低耗的车型，优先发展专一车型的特约维修站，优先发展跨省、跨地（市）长途客运、零担货运班线以及农村、山区客运班线，到“九五”末，使运力结构和布局趋于合理。

　　要加强运价政策执行情况的监督，坚决制止哄抬价格或竞相“杀价”等不正当竞争行为，保障消费者和守法经营业户的合法权益。

　　要建立健全运政管理部门岗位工作规范，公开办事程序，增加开业审批和年审年检等项工作的透明度。要按照以源头管理为主，路检路查为辅的原则，改善和加强道路运政管理工作，要严格依法行政，依法查处无证和违章经营、欺行霸市等不法经营行为，维护好市场秩序。要督促经营者不断提高客货运输服务质量和汽车维修质量，形成以优取胜的竞争机制。要引导经营者转变观念，彻底改变传统小作坊式的落后经营方式，以产权为纽带，进行股份制改造，走上集约化经营之路，以取得规模经营的效益。

　　（三）加快道路运输法规建设步伐。

　　完善的道路运输法规体系是依法行政的依据，是培育和发展道路运输市场的重要保障。必须重视和加强道路运输法制建设，建立层次分明、配套齐全的道路运输法规体系。

　　重点抓好“龙头”法规建设。，抓紧制定、。要按照《行政处罚法》的要求，抓紧做好现有道路运输管理规章的修改工作。

　　建立和完善地方道路运输法规。各省交通主管部门要积极工作，争取到“九五”末，每个省都有由省人大颁布的道路运输管理条例或道路运输管理办法。有立法权的市、州也要努力创造条件，争取出台道路运输规章。

　　加强行政执法和执法监督工作。要切实抓好运政人员的岗位培训和轮训，努力提高执法水平。建立健全行政执法监督制度，改进行政执法工作方法，规范行政执法程序。

　　（四）加强行业队伍建设。

　　加强运政管理人员和道路运输从业人员的队伍建设，提高行业队伍素质，是改善运政管理工作，提高经营水平的基本条件。

　　各级运政管理机构是对道路运输行业及市场履行行政管理职能和实施行政执法的部门，要根据运政管理机构的这一性质，争取政府支持，力争到“九五”末，省、地、县三级运政管理机构均列入政府行政序列。

　　要重视并加强运政管理队伍建设，要按2￣3年一个周期，定期对全体运政管理人员进行运输政策、法规和运输业务知识轮训，同时要经常开展反腐倡廉教育，搞好勤政、廉政建设，、业务素质。

　　要以建立一支高效、精干的运政管理队伍为目标，切实解决好目前存在的队伍超编、人员膨胀问题。“九五”期间，各级运政管理机构对新增人员要按任职条件和标准严格加以控制，以确保新进人员素质。对现有人员，也要对照任职条件和标准加以清理，对不符合要求的人员从现在起要进行调整和分流，调整分流下来的人员可兴办运输信息服务或其他经济实体，但必须与运政管理部门脱钩。

　　要切实加强对运输企业职工、社会和个体经营业户从业人员的运输业务技能培训和职业道德、职业纪律培训，建立持证上岗制度，争取到“九五”末，持证上岗率达到85％以上。

　　（五）促进道路运输科技进步。

　　科学技术是第一生产力，是道路运输业及市场持续、快速、健康发展和再上新台阶的技术保障。

　　要加紧研究开发并建设现代化的干线公路快速客货运输组织系统、运输信息服务系统和运政管理系统，逐步建设和发展道路运输物流系统，大力推广应用EDI技术，组建全国道路货运配载信息网络，到“九五”末，使货运车辆里程利用率达到55％以上。

　　要进一步加强道路运输行业的微机推广应用工作力度，并通过实现微机的联网，分层次逐步建立运输信息服务、运政管理三级信息网络，即在部与45个公路主枢纽（即区域性运输市场）和省级运政管理机构之间实现微机联网的基础上形成一级网，在省级与地级运政管理机构以及45个公路主枢纽和地区性运输市场之间实现微机联网的基础上形成二级网，地级与县级运政管理机构以及地区性运输市场和局部性运输市场之间实现微机联网的基础上形成三级网，当前的重点是抓好一、二级网的研究开发和建设。

　　要进一步加强大中型汽车运输企业的科技进步工作，引导企业增加科技投入，推广应用国内外现代化的客货运输及汽车维修和企业管理等方面的新技术、新工艺、新装备。要结合干线快速客货运输系统的建设，利用卫星通讯和卫星定位（GPS）等高新技术，在高档豪华客车和大吨位货车上装备无线电话和卫星定位仪，加强客货运输过程中的动态管理，进一步提高运输效率和服务质量。

　　四、实施要求

　　（一）认真搞好规划和年度工作计划。

　　培育和发展道路运输市场首先必须认真搞好运输市场的总体规划，要对道路运输市场发育现状进行全面的调研和分析，根据本省经济发展走向，预测经济增长对运输的需求，在此基础上，按照《若干意见》确定的原则，制定出本省到本世纪末培育和发展道路运输市场的总体规划。其次是要按照分步实施的要求，制定出详细的年度工作计划，使培育和发展道路运输市场的工作做到有规划、按计划进行。

　　（二）突出重点，抓好典型，以点带面，全面实施。

　　区域性道路运输市场建设是培育和发展道路运输市场体系中的重中之重，“九五”期间各省要以此为重点来开展工作，同时还可结合本省的实际，每年选择1￣2个交易市场作为试点，树立运输交易市场培育发展的典型，以点带面，促进道路运输市场培育发展规划的全面实施。

　　（三）领导重视，善始善终地抓好规划实施工作。

　　运输市场发展规划跨度为五年，且涉及到多个部门，因此，省级交通主管部门应将实施责任落实到具体单位（如运管局），负责此项工作的单位要加强领导，搞好协调，做好督促检查工作，年初有布置，年底有总结，具体任务要落实到位，要建立目标管理责任制，确保规划和计划落到实处。