浦东综改再起航：预设立房地产信托投资基金（REITs)

核心提示：“政府不能太迷信自己的能力。，应由市场办的事情要交给市场，政府应该做的事公共财政要做的事。

在4月18日，也即浦东开发开放20周年即将到来之际，浦东新区政府向各部门分发了2010年综合配套改革试点方案。

根据本报获得的这份名为《2010年浦东新区综合配套改革试点工作安排》（下称《工作安排》方案显示，2010年综改共涉及到政府管理创新、“三大”中心建设等内容。

2010年是浦东综合配套改革第六个年头，也是第二个综改三年计划的最后一个年头，具有承前启后的意义。不过，与以往亦注重政府管理创新不同的是，此次改革更多是侧重经济领域改革。

“（浦东新区的发展要看在这个基础上如何实现第二次跨越，如何扩大改革开放力度。，项是原财政部部长，最近被聘为浦东新区战略顾问委员会委员。

“三大”中心建设衔枚疾进

在《工作安排》中，金融领域改革的常规工作安排和2009年基本一样，仍然是提出争取设立场外柜台交易（OTC、房地产信托投资基金（REITs)等。

但2010年综改方案则强调推动产业投资基金聚集，加快VC、PE的集聚。

以产业投资基金为例，据本报了解，浦东将会在2010年设立新能源产业投资基金、生物医药产业投资基金等。

而在高科技领域，目前科技部正计划与浦东科投合作，设立总额达数亿的浦东高科技投资基金，主要由科技部、浦东出资和民间融资三方组成。

这或显示了浦东设立各种产业基金的操作模式：“官民合作”，以能源产业投资基金为例，浦东方面将探索以“政府引导、社会募集”的方式来建立该基金。

而建立这一系列基金的目标则是“将浦东打造成为资产管理中心”。

据本报了解，设立一系列产业基金的背后是浦东方面2010年金融创新的一个设想：创新科技金融。

按照浦东方面的部署，将“积极探索科技资源与金融资源的结合方式和模式”。

不仅如此，浦东方面将有计划地推动一批创新性中小企业在创业板上市，并推动浦发银行、上海农村商业银行在浦东试点设立科技支行。

除此之外，在2010年，浦东将争取上海信托登记中心改制获得突破，并探索研究建立碳交易市场，开展低碳金融研究。

此外，航运中心和国际贸易中心建设在《工作安排》中屡次被提及合作发展。

在航运领域，主要提出拓展航运直接融资渠道，比如支持航运相关企业参与组建或参股金融租赁公司，支持在沪金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债权。

据本报了解，《工作安排》确定的另外一个核心的政策就是，对在沪保险企业的国际航运保险业务收入免征营业税。

不过，《工作安排》最强调的是加快外高桥国际贸易示范区的建设，按照计划，浦东的目标是将浦东打造成为国际贸易的结算中心、定价中心、订单中心。

为此，浦东将推进专业化贸易平台的建设，主要是打造化妆品、高等消费品、电子信息产品的贸易平台，目前，医疗器械、工程器械、机电、汽车等贸易平台已经在国内处于领先地位。

政府管理体制期待更大创新

在浦东新区发展战略研讨会上，。

比如，浦东方面就提出“全面推行告知承诺制度”、“建立行政审批事项备案核查制度”等。

不过，在推进政府管理创新领域，2010年的综改方案并无太大新意，更多是就浦东当前政府管理中需要解决的“局部”或“本地”问题提出了对策，对全国示范意义或不大。

比如，原南汇区和浦东新区合并后，开发区如何联动就成为一个议题，《工作安排》为此强调要“推动开发区联动发展”。

在开发区联动发展的背后，是浦东再次将开发区的地位提到史无前例的高度，旨在建立“以开发为导向的管理体制”。

据本报了解，浦东方面已取消了横亘于浦东新区政府与街道（乡镇之间的功能区，目前地区开发模式已经转变为开发区（开发公司为开发主要力量的模式。

这一最新开发模式和浦东开发开放初期基本相同：以开发区的载体开发公司作为开发先锋，并担任融资主体。

据了解，由于取消功能区后，浦东新区政府直接面对38个乡镇，所以压力巨大，将开发区作为开发主导力量后，浦东将赋予其实际权力。

“既然是以开发为导向，那就要赋予开发区权力，既要赋予行政资源，力求做到区内事区内办，又要赋予市场资源，用好上市公司的机制。”浦东新区一位负责人在内部讲话上如是说。

不过，在目前各界质疑发迹于浦东开发初期的“存在潜在风险的地方融资平台”模式时，开发区为主导的方式再次回归浦东，引起了外界的注意。

此外，在外界更为期待的“小政府、大社会”改革领域，此次《工作安排》也有涉及，强调“探索社会组织提供公共服务的运作方式”。

据浦东新区政府下属研究机构的一位研究员对本报记者表示，现在出现了“公务员忙得不行”。同时“建立起来的一些社会中介组织反而让很多程序更为复杂起来”。

这也直接导致浦东社会中介组织发展得相对缓慢，这和浦西的静安区形成了对比，据本报了解，由于静安区政府大量购买了当地社会中介组织的服务，社会中介组织发展较快。

据本报了解，浦东方面也在采取相关行动，将在2010年鼓励长三角行业协会入驻浦东，探索建立法定机构体系等来建立“小政府、大社会”模式。

“政府不能太迷信自己的能力。，应由市场办的事情要交给市场，政府应该做的是公共财政要做的事。“从长远看，市场缺位，政府代替，必然会出问题。。