2011年，传媒监管规范

2011年，。、，着眼长效机制建设，针对具有普遍性的问题出台一系列管理规定。杜绝虚假报道、报刊记者站专项治理以及限广令、限娱令等一系列措施，一石激起千层浪。

“向虚假报道说不！”这是全国新闻战线发出的一句掷地有声的承诺。2011年上半年，全国新闻战线“杜绝虚假报道、增强社会责任、加强新闻职业道德建设”专项教育活动，、新闻网站，全国31个省（区、市）所属媒体，92家全国性行业类媒体主管单位及其所属150余家媒体做到了全面覆盖、全员参与。此次活动使虚假新闻得到有效遏制，增强了新闻从业人员的社会责任意识，加强了新闻职业道德建设。

虚假新闻、有偿新闻以及利用新闻采访活动谋取不正当利益等问题，使逐步建立和完善新闻采编人员不良从业行为记录登记制度势在必行。5月17日起，《新闻采编人员不良从业行为记录登记办法》颁布实施。从事新闻采编活动的人员自不良从业行为记录登记之日起，将根据情节严重程度，被严格限制从事新闻采编工作的期限，最严重者终身不得从事新闻采编工作。

10月，，要求新闻机构建立健全内部防范虚假新闻的管理制度、纠错和更正制度，完善虚假失实报道的责任追究制度。该规定共分为5条，分别从新闻记者采访的基本规范、新闻机构管理的基本职责、虚假报道的处理规则和法律责任追究等4个方面对防止虚假报道作出规定。

通过倡导记者深入一线采访、查处一批典型虚假报道案例，虚假报道得到了有效遏制，社会各界人士和广大人民群众对专项教育活动的深入开展也给予了广泛关注和积极评价。

●规范教辅类报刊出版秩序

7月，，随后，相关省（区、市）新闻出版局分别对涉及的6种报纸进行了通报批评，并依法作出行政处罚。

对近40种存在超越办报宗旨和业务范围刊载教辅内容、盲目分版出版教辅的报纸下发《违规报刊核查函》，明确要求各地予以认真核实和严肃处理，目前已对存在违规问题的19种教辅类报纸作出行政处罚，如青海省局对《刚坚少年报》作出停刊整顿3个月、罚款3万元的行政处罚，海南省局责令《考试报》停止在河南的违规出版行为，该报将100多个版本减少到30多个版本，云南省局责令《学生新报》停办所有分版学科的报纸。

●报刊记者站专项治理

从4月15日~7月25日，，并对全国所有记者站一律重新进行登记。5月16日~6月12日，检查组对8省记者站专项行动进行检查，对《中国质量万里行》黑龙江记者站等24个重点案件予以督办。此次行动及记者站年检中，全国共有89家被缓验，86家被注销，19名违规采编人员受到判处刑罚、吊销新闻记者证、开除等处理。

●治理期刊违规刊发低劣论文

2月，，通报8种期刊违规刊发学术论文问题的处理情况。，对违规出版“鸳鸯刊”的《医学信息》作出停刊整顿的处理，委托有关机构对全国6000多种发表学术论文的期刊进行学术不端行为检查，把论文抄袭率超过30%的期刊纳入报刊年度核验重点核查范围。

事件回放 10月25日，国家广电总局发布《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》（以下简称《意见》），明确指出，34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量，限制婚恋交友等7类节目播出时长。各卫视晚黄金档每周娱乐节目不超过两档，。这一系列条款被业界称为限娱令。

　　娱乐不是“愚乐”，管得好。电视是社会公共媒体，承担着传播主流价值观的重要社会功能。但目前来看，电视过于放大了娱乐功能。持这一观点的人士占绝大多数。北京语言大学教授张华认为，过度娱乐化不仅会影响一个国家的文化安全，也会对一个民族的文化素质造成影响。华中科技大学新闻学院副院长石长顺也认为，电视具有娱乐功能无可非议。现在的问题是，电视节目泛娱乐化较严重，在某种程度上消解了电视传播的社会功能、信息功能、服务功能。从整个文化安全、传统文化的传承、公民的素质教育几个方面看，电视媒体的社会责任功能必须强化。

　　各卫视当头一棒，急刹车。在30多个卫视中，指着娱乐吃饭的不在少数。因此，将娱乐节目的播出时间调整到非黄金时段，这对所有节目是个考验。一方面，节目做得好，再晚也有观众追捧；另一方面，对各卫视频道来说，其黄金时段的王牌转移到非黄金时段，这意味着黄金时段必须要做出更有价值的自制节目。一位媒体人士表示，从目前的情况看，未来晚间黄金档的节目形态将会被其他品类的栏目替换，会更加多元化。电视剧是最能提高收视率的，但开发周期比较长，目前最有可能替代的栏目有访谈、养生、鉴宝、美食、纪实类栏目。

　　网络成新战场，忙“捡漏”。因为《意见》的发布，各卫视娱乐节目大量缩水。不少原本在电视台综艺节目里主持得如火如荼的主持人另辟蹊径，转战网络。转移战场的还不只是主持人。荆楚网副总编辑张剑指出，《意见》使更多的娱乐节目转向视频网站是必然的，网络电视台将在未来几年内更加成熟。所以说，对于传统的电视节目制作机构而言，也是一次向新媒体进军的好机会。长期从事网络研究的武汉市委外宣办的刘学峰也推测，《意见》肯定会使更多的娱乐节目转向视频网站，为视频行业带来更多的广告客户，对于尚在探索赢利模式的视频网站而言，受益匪浅。那是不是网络就可以漫无边际的娱乐呢？尚未可知。