首页法律知识民商法著作权法著作权论文建设新闻出版强国需要下好三局棋

建设新闻出版强国需要下好三局棋

发布时间：2019-08-26 18:57:15

今年年初，，。要实现这个宏伟目标，，戮力同心，攻坚克难；需要全行业上下一盘棋，立足当下，着眼全局，协调一致，步步为营。就宏观而言，要着力下好以下三局棋。

第一局棋：构建坚强有力的国家保障体系

，不仅在体制、机制上有许多难题需要破解，而且，在国家的相关政策和法规上需要不断改革和创新。，，一些出版单位不仅成功实现了转企改制，而且通过联合、兼并、重组，重塑了市场主体。可是，还有一些出版社只是完成了转企改制的规定程序，并没有通过改制而对企业运行机制进行彻底的改革，还没有成为真正的具有完善的法人治理结构和现代企业制度的市场主体。这虽然有企业自身的原因，但更主要的原因还是在于体制上的改革不够彻底。不仅如此，在我们现行的管理制度中，，也是值得研究的。比如，我国的知识产权保护工作取得了举世公认的成就，但是，随着数字出版的普及，版权保护工作遇到了前所未有的挑战，如何创新完善版权保护法律，将是今后一个时期必须解决的难题。不解决这些制度层面的问题，。因此，要“不断深化体制机制改革，确保改革取得决定性胜利，。[1]

除了要有制度保障外，。政府对出版行业的投入除了保留一部分公益性的外，还应是一种战略性生产要素的投入，即在符合国家根本利益的前提下，通过经济上的一定投入获得文化上的高收益、高回报。纵观世界出版史，从竹简帛书到铅与火再到光与电，每一次出版技术的革命都是发生在出版业内部，而本世纪兴起的数字出版所带来的技术变革却是来自于出版业外部，对传统出版而言，数字出版并非是技术的升级，而是业态的转换。相比较国外大的出版集团，国内的出版企业实力相对羸弱，如果没有国家的支持，要想在与国外同行的竞争中立于不败之地是难以想象的。近两年，，不仅催生了一批具有较高水准和质量的重点出版物，而且，有效推动了重大出版工程的研发和立项，促进了出版物的结构优化和调整。这方面应该继续加大研究和投入的力度，使其发挥更大的作用，产生更大的效益。

，既要有方向性的指标，又要有可选择的路径；既要有宏观的规划，又要有具体的措施。而这一切都需要有科学、完善的质量监控与评价体系来支撑。当然，这里所谓的质量监控与评价体系是指国家层面的，。这个监控与评价体系的建立与有效运行，实际上也是政府职能由指令性向指导性转变的体现。过去政府只规定能做什么，不能做什么，现在是政府鼓励什么、倡导什么，、摒弃什么，。最终，、出版物评奖、资源分配（如国家出版基金、政府引导资金、国家出版项目库项目）等方面，切实起到政府的导向作用。

第二局棋：营造绿色健康的生态环境体系

生态环境的好坏甚至决定了经济的可持续发展已经是不争的事实，，这一自然法则同样不可违逆。近年来，，如不加以解决，。

近几年，，，一些重塑的市场主体实行跨行业、跨媒介、跨地区、跨所有制的联合、兼并、重组，实现了前所未有的发展。然而，，却也出现了一些不可思议的怪现象：一些企业不愿失去原有体制下独享的保护政策；一些企业一面利用转企改制的大好时机，在全国的出版版图上四面出击，开疆拓土，一面却又在一些区域市场把篱笆筑得越来越牢。市场竞争难免弱肉强食、优胜劣汰，但是，前提是市场统一、开放、公平、有序。这种利用改革之机在开拓他人市场的同时而努力垄断自己市场的做法，其实是破坏了全国市场的统一开放，最终必将导致竞争的无序。