香港缘何成全球盗版率最低地区

编者按

　　香港享有“世界第一自由港”的盛誉，曾因盗版的猖獗与泛滥，一度背上过“盗版中心”的“恶名”。为巩固香港的国际贸易及商业中心地位，香港开始高度重视版权保护工作，把建立有效的法律体系、采取严厉的执法措施、进行持续不断的公众教育与宣传等三方面工作配合起来，使社会公众能够全面了解知识产权保护对保持和推动香港经济繁荣的重大意义。如今，经过不断努力，香港的版权保护工作已经取得了显著成效，其所建立的这种便捷高效的版权保护制度，以其较强的实用性和有效性，为香港的音乐、电影等创意产业的繁荣提供了重要保证。目前，香港已经成为全世界盗版率最低的地区之一，赢得了国际社会的广泛赞誉。

　　香港特别行政区在回归之前，作为英国的殖民地，其法律体系基本同英国法律体系一致，属英美法系，遵循先例为其司法审判基本原则。回归后，香港特区立法机构根据中英联合小组协议，对香港版权法在内的知识产权成文法进行了本地化，但司法审判继续延用判例法原则。同样作为《伯尔尼公约》和ＴＲＩＰＳ等国际版权条约的成员，香港特区和祖国内地在版权法方面的整体架构和基本内容是一致的，但因具体适用环境不同而有所差异，如保护期限、侵权救济等。
同时，由于香港地域范围小，其立法对于社会运行状况和各利益集团呼声的反应显得迅速而灵活，如从２０００年至今的６年多时间里，其版权法每年有部分法条都产生修改动议，社会各方对利益平衡的要求很快就能在立法上得到反映，使得法律能够紧跟社会发展的步伐。

　　盗版行为处罚严厉

　　香港法律对盗版行为的界定非常严格而细致，如２００５年有一条对版权法的修改建议：“１４天内复印报刊副本超过１０００份”要负刑事责任。同样，对盗版行为的刑事处罚门槛很低。以使用盗版软件为例，如果企业或个人持有并非法使用盗版软件，就会因每张盗版磁盘而面临最高５万元港币的经济处罚和最长为４年的。

　　对盗版行为界定的“过于细致”和制裁措施的“过于严厉”，最容易令人产生的两个疑问就是，法律的制定是否已经偏离实际和法律的执行是否能够真正得到落实？对此，香港一位法学家解释到：“我们需要评估任何关于最终使用者刑责适用范围的建议对整个社会可能造成的整体影响，并平衡版权拥有人与使用者的利益。若扩大最终使用者刑责的适用范围，我们可能因此而要采用较宽松的版权豁免制度，以便在版权拥有人和使用者之间维持必要的平衡。”这说明立法者始终将版权法的“利益平衡”原则与香港社会实际相结合，以相当谨慎的态度推动版权法的立法进程，而法律的这种“严厉”恰恰符合香港社会发展的实际。

　　香港大学法律学院研究员李亚虹博士所举的一个事例能打消我们对第二问题的顾虑，她说，２０００年有一种版权法修改建议，说教育活动中未经同意而有意复制他人作品同样构成侵权，也要负刑事责任。当时学校的教授们对此感到甚为惶恐，因为他们知道，这一建议一旦经立法会通过，在教学活动中只要稍有不慎，教授们便有被当局检控的危险。这表明，香港的版权执法表现出了很高的执法效率。其原因就在于执法机制顺畅，执法资源充足，执法措施到位。

　　因此，香港这种“有法可依”和“执法必严”的最终结果，是使香港市民普遍对法律有一种强烈的敬畏感，这也可以看作是香港社会和市场秩序井然的一个直接原因。

　　宣传方式推陈出新

　　与内地的版权法所不同的是，香港版权法没有规定政府机关的行政执法权，而是由民事救济直接过渡到刑事制裁。在这一法律架构之下，香港特区政府版权管理部门主要由两个部门组成，一个是香港知识产权署，其一项主要职能是向社会宣传版权法，强化社会的版权法律意识；另一个是香港海关，主要负责版权和商标刑事执法工作，具体机构为版权及商标调查科和海关特遣队。

　　 香港知识产权署对版权保护的宣传，经过多年的探索积累，已形成了严密的体系与科学的流程，并在此基础上不断推陈出新宣传方式，宣传效果十分明显。他们将宣传受众细分为学生／青少年、市民大众、企业和政府部门，然后进行市场调查，根据受众的不同特点，制定相应的宣传策略。

　　市场调查工作主要分为两部分，一是对香港市民保护知识产权意识的调查，是从１９９９年开始，每年一次，主要研究当时市民对知识产权的保护意识和关注程度。今年１月份的调查结果显示，香港市民对保护知识产权的意识，已从１９９９年的５０．６％，提高到了２００５年的８４．７％；二是对香港商业机构保护知识产权意识的调查，这项工作是从２００４年开始的，主要研究商界对知识产权保护的认知程度，今年４月份进行的第三次调查结果显示，香港商界对知识产权的认知度已超过８５％。

　　在具体工作开展中，香港采取一种立体式全方位的宣传模式，感染力强且富有成效。针对市民大众，知识产权署多采用电视专题、宣传短片和海报的形式进行推广教育。许多短片的主角，都是由成龙、张学友、阿诺·施瓦辛格等著名歌星、影星来担纲，加之富有创意的节目内容，使这种宣传具有很强的吸引力和感召力。宣传海报内容丰富，形式多样，并张贴于各种场合，使公众持续不断地受到影响，增强了宣传效果。

　　针对在校青少年学生的宣传方式更是丰富多彩，按照青少年最喜闻乐见的方式，单宣传资料就有教学刊物、网上教材、电脑游戏等，同时还配合以学校访问计划、青少年打击网上盗版大使计划等多项活动，充分培养青少年的知识产权意识。在对企业的宣传方面，从１９９８年开始，联合香港海关、消费者委员会和各种商业协会，开展了声势浩大的“正版正货”承诺活动，促进了商家的诚信经营，增强了消费者和游客在香港的购物信心，提高了香港“购物天堂”的声誉。

　　海关执法效率高

　　香港海关具体负责知识产权刑事执法工作，其执法资源丰富，执法力量强大，版权及商标调查科编制２５０人，海关特遣队同样编制２５０人，也就是说，香港这个人口不到７００万的城市，单单用在商标和版权上的刑事执法力量就有５００人之多，并且分工明确，协作密切，效率很高，并对利用新技术侵犯他人版权的犯罪实施了有效监控与查处。

　　 香港海关对盗版光盘的验证过程很值得一提。这项工作由版权及商标调查科负责，有专门的验证场所。专职的验证员们首先将光盘按不同种类和内容标题分门别类，然后由光盘所载作品的版权持有人或其代表进行检验。检验人检验结束后要向海关提交一份验证报告，海关证物验证小组再据此编写在法庭上具有很强证明效力的“验证结果摘要”。整个验证过程通常需要３至４个月才能完成。也就是说，香港对盗版光盘的鉴定工作由统一的专门机构完成，鉴定过程严谨有序，并具有极强的可信度。