丰富专利成果转化难，其因何在？

编者按：74.5%的央属科研院所、半数以上的两院院士、三分之一的国家重点实验室和工程实验室……拥有如此丰富科技资源的北京，却在近几年饱受科技成果转化难的困扰。今年上半年，借为“十二五”规划建言献策的机会，市政协科技委员会组织委员、专家深入高新技术企业、科研院所和产业基地进行调研，参加委员达281人次，最终形成《关于“十二五”北京科技发展规划若干问题的调研报告》。

今年初，北京宣布启动六大“金色阳光”工程，力争成为太阳能研发高端制造和示范中心。作为北京企业中涉及太阳能产业的先行者，京仪集团已整合23家高新技术企业、4大研究院所、7家市级技术中心、2家国家级检测机构形成高端研发合力。图为京仪集团生产线。

　　核心观点

　　2009年北京地区企业承担国家科技重大专项比例仅占28.4%，科技资源聚集地与科技成果产业化“落地率”相背离现象较为明显。地价增长过快、中小企业融资难、科技投入结构不合理和领军人才缺乏是造成这一现象的主要原因。提高科技成果转化率的关键，仍在于深化科技体制改革、提升企业自主创新能力。

　　1 京企承担国家科技重大专项比例仅为28.4%

　　■ 现象： 北京有着得天独厚的丰富科技资源，高等院校近百所、、央属科研院所占全国74.5%；两院院士700多人，占全国半数以上；拥有三分之一的国家重点实验室和工程实验室；2009年北京研发经费支出达700.2亿元，相当于地区生产总值的5.9%，占全国的13%，近四年来北京研发经费年均增长15.9%。但据调研了解，北京地区企业承接科技成果并在本地实现产业化应用的比例较低。2009年北京地区企业承担国家科技重大专项比例仅占28.4%，北京地区单位参加国家重点科技计划项目中产业应用类占37.1%，而企业参与仅占12.7%，科技资源聚集地与科技成果产业化“落地率”相背离现象较为明显。

　　■ 分析： 首都科技成果难以在本地实现产业化，主要存在四大瓶颈：一是快速增长的地价使科技成果产业化成本不断攀升，大大限制了产业化发展的规模与空间；二是科技与金融尚未很好结合，金融体制改革处于起步阶段，风险投资规模与质量仍显不足，缺少中小银行，民间资本开放度不够，科技中小企业融资难仍是突出问题；三是科技投入的总量和强度仍显不足，投入结构不尽合理，各种科技计划名目繁多、定位趋同、重复分散配置、投入产出效率不高，重研发阶段，轻产业化阶段问题较为突出；四是人才结构不尽合理，战略科技专家和领军人才缺乏，高技能人才不足，多数企业反映，引进尖子人才受进京户口、住房等制约，是企业在创新发展中的最大困扰。

　　■ 建议： 产业化效果应成为科技人员晋升条件

　　建议在“十二五”规划中改革一切束缚科技生产力发展和公平竞争的体制机制，充分发挥市场在科技资源配置中的基础作用，把科技成果转化作为深化科技体制改革的核心任务，将其提升到战略高度加以部署和规划。建立支持创新的财税、政府采购、金融、知识产权等政策保障体系，完善立法促进产学研用结合和知识、人才、技术的流动与转化。

　　要创新科技投入机制，依法保障科技投入占公共财政和GDP的比例。尽快建立科技成果转化专项基金，给予科技研发和科技成果产业化以持续性的支持，完善立法鼓励企业和社会多渠道对科技创新的投入。

　　要改革科技评价奖励，建立分类评价奖励体系，加强原创导向，引导和鼓励原始科学创新、关键技术创新和系统集成创新，将科技成果转化和产业化效果作为科技人员晋升奖励的重要条件。强化需求导向，引导和鼓励科技创新与实际应用相结合，根本改变科技与经济社会发展两张皮现象，使创新成果更好、更多、更快地得到转化与应用。

　　要改革科技重大专项管理体制，建立科学、高效、运行通畅的科技重大专项管理模式，促进政府主导、企业参与、市场需求的深度融合，积极对接国家科技重大专项落户北京，降低企业配套比例，支持和鼓励企业特别是民营科技企业承接国家重大科技专项，提升自主创新能力。

　　2 八成科研经费投向大院大所，企业创新动力不足

　　■ 现象：有关资料显示，目前北京80%的科研经费投向大院大所，科技成果转化率不足30%，产业化率不足5%。企业研发投入明显不足，自主创新能力不强，已严重制约科技创新发展。据第二次全国经济普查数据显示，2008年全市规模以上工业企业开展科技活动比重仅为25.8%，对2.1万个规模以上工业企业和非工业企业调查数据显示，有科技活动的企业仅占26.1%，其中有科技机构的企业仅占5.1%。上述2.1万个企业科技经费筹集额为1000亿元，其中规模以上工业企业筹集额不足20%。 　　

　　■ 分析：调研发现，规模以上工业企业技术引进经费与消化吸收再创新经费之比为100：32，购买国外技术经费与使用国内技术经费之比为3：1。大量科技资金用于购买进口成套设备，而投入自主创新研发和购买自主创新产品资金相对较少。究其原因，引进国外技术与产品付出的是购买成本，而承担的风险与责任比开发和使用自主创新产品要小得多，这种现象使科研形成“空芯化”，阻碍了国产高新技术在全社会的推广应用，也抑制了自主创新产品对市场的有效需求拉动。据了解，上海自主研发新药可直接进入医保目录，比例高达30%以上，而北京自主研发新药产品入医保目录却很难，仅10%的比例。

　　■ 建议：确保20%企业有科技机构

　　“十二五”期间企业创新主体地位应基本形成。建议采取政策扶持、加大投入等多项措施，增强企业科技创新能力，引导支持企业投入研发，政策奖励科技成果产业化率高的企业。建议设立专项资金支持大型企业建立研发机构，鼓励规模以上企业与院校、科研机构共建研发中心，力争“十二五”期间有科技机构的企业达20%以上，并做强做大一批具有全球影响力的高科技跨国企业集团。

　　要从制度上保证科技经费向企业倾斜，加大对企业科技成果产业化经费的支持力度，加大政府对企业自主创新产品的采购力度，破除“项目垫资”等非技术门槛，缩减签约流程，对代表先进技术发展方向的自主创新产品实行政府直接采购，支持新医药自主创新产品直接进入医保目录，并提高采购比例。

　　要着力提高科技中小企业创业活力和创新动力，在“十二五”期间为科技型中小企业发展提供更加宽松的政策环境，降低企业创新成本，对初创期企业实行“三免两减半”政策，对成长性中小企业在资金、人才、项目等方面给予更多的扶持政策。

　　要完善产业技术创新政策，建立以企业为重心的产学研合作保障机制，发挥骨干企业行业领军作用，机制上保证“以大带小、上下游结合”，引导企业由产业链低端向高端发展。

　　数字解读

　　2817亿元： 2009年全市高技术产业、科技服务业和信息服务业实现增加值2817亿元，占全市GDP的23.7%，其中科技服务业实现增加值793.7亿元，增长16.4%，约占地区生产总值6.7%；软件和信息服务业实现增加值1107.5亿元，增长14.5%，约占地区生产总值9.3%；

　　50236件： 2009年北京专利申请量为50236件，授权量为22921件，同比增长分别为15.5%、29.2%，自年以来连续5年保持两位数增长，其中发明专利占三成以上；

　　76个： 2009年北京有76个项目获国家科学技术奖励，占全国总数的25.6%。国家16项重大科技项目半数已落户北京；

　　100多家： 北京已建立产业技术联盟100多家，成员单位超5000家，其中企业占三分之二，。

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