加拿大科技发展概况

　　加拿大经济从2003年底开始明显复苏、发展势头强劲。2004年，增速明显加快，各项主要经济指标均快速上升。加拿大经济的复苏和政府财政收入的增加带动了政府科技投入力度的加大和科技事业的蓬勃发展。2004年，联邦政府撤消了负责科学、研发的国务部长一职，改设总理国家科学顾问；出台了一系列科技政策、法规和标准；全民参与知识创新和气候变化行动的热情高涨；政府和社会对科技的投入以及联邦政府的科技人员数量均大幅度增加；国家重大科技战略和计划进展顺利；新增一批国家级研究所和实验室；在航天、燃料电池、可再生能源、生物技术、气象等领域取得一批重大科技成果。

　　一、科技政策动向与科技投入

　　（一）科技政策、法规动向

　　马丁政府于2003年12月上台后对科技管理机构作了较大的调整，撤消了负责科学、研发的国务部长一职，改设总理国家科学顾问，并任命原加拿大国家研究理事会主席Authur Carty为加拿大历史上第一位总理国家科学顾问。尽管政府科技管理高层职务有所变更，但加拿大全国的科技管理体制并没有明显的变化。

　　2004年3月30日，加拿大加政府正式批准了《人类辅助生育及相关研究法》。该法在保护加拿大公民健康、安全使用人类辅助生育的同时，禁止克隆人和其他违反伦理的活动。根据这项法律的要求，加拿大政府将设立人类辅助生育署，以负责认证、监测和控制与人类辅助生育相关的研究活动。

　　3月30日，加拿大自然资源部部长R.John Efford签署了新的《加拿大森林协定》，以保证林业的长期健康发展。

　　9月，发布了关于外来物种问题的国家战略、提出了管理野生动物疾病的措施。

　　9月，加拿大工业部与国家研究理事会，加拿大电子商务计划和加拿大先进研究、工业、教育网络公司联合召开会议，评估加拿大电子商务发展情况，讨论电子商务发展所面临的问题和挑战，研究电子商务发展战略、相关政策和私营企业与公共机构的伙伴关系。

　　为防范恐怖分子打电子战，，专责保护重要输电网和通信网络。

　　（二）科技投入

　　2004年，加拿大经济发展强劲，对科技的投入也大幅增加。加拿大全社会研发投入为224.5亿加元，较2003年增加了8.2%。研发投入占GDP的比例为1.84%，较2003年度的1.74%上升了0.1个百分点。其中，联邦政府国内研发支出为43.68亿加元，较2003年增长10%；省级政府研发支出为12.11亿加元，较2003年增长19.7%；企业国内研发支出为99.52亿加元，较2003年增长19.9%；国外对加拿大的研发投入为26.30亿加元，较2003年减少了24.8%。

　　科技活动又可分为研发及相关科学活动（RSA）两类。加拿大联邦政府科技支出的主体是研发，2004年为55亿加元，较2003年增加了9%。

　　（三）科技人员

　　2004年，加拿大联邦政府的科技人员（折合成全职人员）共有33 807人，占总人口的0.1%，较上年度有所增加。其中，自然科学与工程技术类科技人员22 935人，社会科学与人文领域的科技人员10 872人。

　　在联邦政府的33 807名科技人员中，从事研发的科技人员占41.3%，从事RSA的科技人员占58.7%。

　　为进一步落实联邦政府的创新战略，加强人才培养，加拿大自然科学与工程研究理事会2003年决定在未来5年内新增3.25亿加元，支持高校为加拿大培养更多适应未来全球知识经济的科学家和工程技术人员，这一工作已全面展开。2004年，自然科学与工程研究理事会推出了两项支持高校的行动计划：一个是“学院与社区创新示范计划”，该计划将在今后3年内拨款240万加元支持社区学院的创新；另一个是“小型大学研究能力开发示范计划”，这一计划将在未来5年内拨款1040万加元支持小型大学，增强其研究能力，每个大学最多可获得150万加元资助。

　　二、国家重大科技战略、计划及执行情况

　　（一）加拿大可持续发展战略

　　加拿大环境部“2004～2006年可持续发展战略”提出了环境部今后几年在环境可持续发展领域的工作目标。该战略的主要内容包括：确定决策信息、创新手段、可持续发展合作伙伴以及可持续发展的管理。重点是加强环境部制定可持续发展政策与规划的能力以及宣传能使加拿大人更好地支持可持续发展的信息与工具。

　　能源作为加拿大的优势资源和优势研究领域之一，加拿大自然资源部新出台了一套可持续发展的能源指标，以满足能源政策决策者的需要。这套可持续发展能源指标包括经济、环境和社会三大领域。经济指标体现了能源业在加拿大经济建设中所占的特殊地位；环境指标表明能源对环境的影响是否已得到有效改善；社会指标为比较不同年份每个家庭在能源上的支出占其可支配收入的比例，以揭示能源在加拿大现代生活中的重要性。

　　交通系统战略，并向全社会征集运输整合规划，以维持加拿大运输系统的可持续发展。自1999年以来，加拿大运输部共资助了74个可持续发展交通项目。

　　（二）加拿大创新战略与创新基金

　　加拿大工业部于2002年提出了加拿大的创新战略。为实施国家创新战略，加拿大政府近两年采取了一系列措施来加快国家创新体系建设，这些措施包括：加大科技投入，加强创新实体的创新能力建设；加强决策咨询，促进科学决策；加强政府部门间的协调，加强拨款机构间的合作，努力提高工作效率和经费使用效率；加强各创新实体之间的协调和合作，提高创新效率；大力支持交叉学科和新兴学科研究；支持小型大学、社区研究机构的创新活动，鼓励全民创新；重视社会科学和人文研究在国家创新体系建设中的作用；建设科技项目信息系统，建立国家科学、技术和医学信息网络。加拿大政府希望通过国家创新战略的实施，于2010年前在综合研发成就方面处于世界前5名。该国科学院的成立工作也正在考虑之中。

　　加拿大创新基金的主要任务是加强高等院校、研究型医院以及其他非营利机构开展世界级研究和技术开发的能力。截止2004年6月，创新基金已累计投资27.4亿加元，支持3461项研究基础设施建设。其中，建设经费23.8亿加元，设施运行经费3.6亿加元。

　　（三）加拿大生物技术战略

　　到目前为止，加拿大基因组机构在全国建立了5个基因组中心，对近60个基因组学和蛋白组学研究项目投资3亿加元，加上合作伙伴投资，总额已达6亿加元。2004年，联邦政府在其年度预算中，给加拿大基因组机构新增9000万加元。