日韩知识产权战略实施考察报告

　　2010年11月1日至11月10日，全国专利事业发展战略工作组赴日本和韩国，对其知识产权战略的制定、实施情况进行了考察。考察期间，考察团分别与日本特许厅、、日本经济产业省、日本知识产权战略事务推进局、韩国贸易振兴会、韩国知识产权局、，获得了一些对专利事业发展战略实施有一定启发和借鉴意义的资料。下面就相关情况进行总结，并汇报如下。

　　一、日本知识产权战略考察情况

　　考察团在日本共考察了日本特许厅、、日本经济产业省、日本知识产权战略事务推进局这四个部门。这四个部门是日本知识产权战略实施与执行的核心部门，与之相关的战略实施考察可以代表日本国家知识产权战略的总体情况。

　　（一）日本特许厅

　　日本特许厅除了履行法定的专利审查职能外，还作为知识产权战略推进的重要执行部门，从专利审查制度与标准的完善、推动审查结果国际共享、提高专利审查速度、对外援助支持等方面提高工作的适应性和服务水平。

　　自日本知识产权战略实施以来，日本特许厅一直是日本知识产权战略的重要实施者。例如，在2010年的战略推进计划中，共列入93项政策，其中有23项与特许厅有关，占到24％。八年以来，日本特许厅主要参与或承担了以下战略工作：，并一直为其输送优秀审查员担任审判技术顾问；二是协助在多所大学设立知识产权本部，建立TLO，并在大学中普及专利知识；三是为提高审查速度，大幅增加固定任期的审查员人数；四是与多国合作，开通专利审查高速公路，推动本国专利申请在国外的快速获权；五是协助经济产业省打击假冒产品；六是建立面向中小企业的一站式咨询窗口。

　　据了解，当前阶段日本特许厅专利审查的主要工作包括：一是缩短审查周期，减少工作积压。通过加大检索外包数量（2010年约有65％的现有技术检索进行社会外包）、增加固定任期的审查员数量（2010年使审查员人数增长到1703名）、提高检索系统工作效率、开发Dossier访问系统等措施，使一通周期在2010年年底缩至28个月左右。二是不断完善质量管理体系，通过部门实施审查过程质量控制、局级质量办公室进行事后评价分析并加以政策引导的方式，实现全过程和全员的质量管理。审查员的年均单产逐年增加，2008年达到每标准人年220件，分别比USPTO和EPO高138件和172件。

　　日本特许厅重视中小企业创新活动的支持。他们认为，拥有专利的中小企业的员工人均营业利润高31％，与大企业相比，中小企业利用知识产权可以取得更显著的效果；中小企业虽然拥有卓越的技术，但大部分未能将知识产权提高到战略层面加以保护、利用。基于这样的认识，日本特许厅从知识产权意识培养、发明构思形成和研究开放、获得专利保护、以及专利产品化等方面，对中小企业展开了全方位的援助。具体措施包括五方面内容：提交专利申请和实审请求前的服务，实审审查过程中的服务，向海外申请专利的过程服务，关于中小企业人员培训和咨询方面的服务，以及专利运用方面的服务。在针对中小企业的服务过程中，又专门制定了三项重点援助政策，分别是专利申请费用减免制度，面向中小企业等的免费现有技术调查支持，免费加快审查等。今后，日本特许厅将组织开展“中小企业援助一站式服务日”活动，并在各都道府县设置受理中小企业知识产权问题的一站式机构——中小企业知识产权援助中心，以期完善面向中小企业的知识产权援助机制。

。在“知识产权立国”的口号下，。知识产权战略本部在2003年7月通过的知识产权推进计划中，。据此，。2004年（平成16年）6月，。据此,2005年4月1日，。其审判组织机构包括法官、、、。现在共有18名法官，11名技术助理法官。

：第一，对专利局做出的裁决不服而提起请求撤销裁决的诉讼，；其次，民事上诉案件中，有关发明专利、实用新型专利和半导体集成电路的电路配置利用权以及有关计算机程序著作的著作权的上诉案件，；第三，以及外观设计专利权、商标权、著作权、出版权、植物品种权的上诉案件，，，，将依据属地管辖原则，；第四，，主要争论点需要有关知识产权专业知识的其他类案件，。

。，，。对此，日本知识产权学者的解释是::;(3)不同区域的人提出一般的版权和不正当竞争侵权诉讼存在不便。：（1）一审与二审区别对待原则；（2）专利技术类案件与其他类型案件区别对待原则；（3）知识产权民事案件、行政案件区别对待原则。

。在审判方式方面，，并积极从人事和对外交流方面不断提升知识产权案件审判队伍的素质。为了适应科技技术快速发展、专业化和尖端技术类案件不断增多的形势，，并积极寻求在各专业领域具有最高权威的学者、研究人员和专利/商标代理人等参与诉讼程序。目前全国约有200名专门委员。对于企业经济活动和我国产业经济产生较大影响的案件，，陪审团由5名陪审员组成。

　　（三）经济产业省

　　按照日本的知识产权战略推进工作体系，经济产业省是知识产权战略的主要承担部门，在2010年的战略推进计划中，经济产业省参与或承担了其中77％的任务。其中，制造产业局和中小企业厅的主要任务是接受企业咨询、搜集假冒盗版信息、打击假冒盗版、推动中小企业的知识产权转移转化。