民生立法回应“幸福在哪里”
发布时间：2019-08-26 18:17:15
随着《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《人民调解法》等一系列承载着民生期待的法律横空出世，“民生”正成为中国立法新的聚焦点，回应着民众“幸福在哪里”的诉求。全国政协委员、复旦大学法学院院长孙南申感触颇深：“这30多年来，国家立法速度之快，我作为一个法律人深有体会。”
民法客观完备保护市场民权
“我国民商法体系完善过程中，有两部法律最重要：1987年颁布的《民法通则》、2007年颁布的《物权法》。”孙南申介绍说，法律传统上分为公法和私法，私法主要指民商法。在私法领域“法无明令禁止即为允许”，《民法通则》和《物权法》是保障个人权利自由行使的主要法律。
孙南申认为，《民法通则》起到了非常大的作用，“它规定了平等主体之间法律关系。而20年后颁布的《物权法》又是中国法治进程中的一件大事，是国家重大政策转变在法律体系中的体现。”
“物权是现代社会中最重要的财产权，《物权法》是确定财产归属的最重要法律。再加上2009年通过的《侵权责任法》，。”他认为，宣布法律体系基本形成，与民法中起支架作用的基本法律都已制定密切相关，“依法治国的环境已经形成，、经济、文化、社会领域做到了有法可依。”
，“成熟一个、制订一个”
近年来，涉及民生各个层面的新法不断颁布。但孙南申认为，中国民法体系最大的特点是“成熟一个、制订一个”的立法方针。
“一方面因为我国法律基础差，情况复杂；另一方面能够保证一定的灵活性，在保证基本制度不变的前提下，能反映社会政策和经济情况的改革。比如，20世纪80年代开始，伴随市场经济的发展，我国逐渐融入经济全球化过程，《商标法》、《专利法》、《证券法》、《合同法》等十多个经济法单行法律先后颁布；2001年中国加入WTO后，又废除了一大批旧法，并对部分法律做了大面积的修改。”
随着立法技术的改变，民商法体系的立法越来越具备民主性。“成熟一个、制订一个”辅以坚持“法律草案公布机制”，就人民群众普遍关心的问题进行论证，。
今年2月25日，全国人大常委会通过了新《车船税法》。新《车船税法》草案公布后仅一个月就收到10万条意见。考虑到中小排量汽车占乘用车保有量的87，针对工薪阶层的“2.0排量下车型”不加税。，扩大了公民民主参与立法。孙南申表示，伴随着经济的高速发展，人民群众的利益诉求越发多元化，“通过问法于民，法律才能真正地让人民群众感受到‘什么是幸福’。”
完整《民法典》需进一步努力
从《民法通则》到《物权法》、《侵权责任法》，民商法不断完善，能否建立一部完整的《民法典》？孙南申认为，制定《民法典》的时机还未成熟，“我国社会处于快速转型期，必定有大量旧法需要修改、清理、废除，成本巨大。”
2010年，全国人大常委会完成了阶段性的旧法清理任务，共修改行政法规107件、地方性法规1417件，废止行政法规7件、地方性法规455件，全面完成对现行法规的集中清理任务，，“要制定《民法典》，必须先清理旧法，确立新的社会秩序——旧法不除、新法难行。”
法律的生命在于实施。，为“有法可依”打下了基础，但要做到“执法必严、违法必究”仍需通过建立一系列的制度予以保证。他建议，国家在立法的同时加大普法的力度，加强国民的法律意识，更好地适应当前中国法治社会发展的进程。
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