专家访谈：湛江如何进一步实施知识产权战略

　　知识产权是一个国家或地区经济发展的核心战略资源，知识产权战略是我国正在实施的重大战略。那么，湛江实施知识产权战略的情况如何？应如何进一步实施知识产权战略？笔者就此对湛江师范学院法政学院公共管理系副主任、经济学副教授吴泗进行了采访。

　　笔者：吴老师您好！首先感谢您接受我们的采访。您最近参加了湛江市科技局组织的“科技兴市”调研活动，想请您谈一谈湛江近几年来实施知识产权战略的情况如何？

　　吴泗：好的。湛江是在2005年12月推出《湛江市知识产权战略纲要》，为了实施这一战略，湛江市政府和科技部门还先后出台了一系列文件，有关知识产权的地方性规章、政策和管理体系可以说正在逐步建立。应该说，目前湛江全市的科技资源配置已有所改善，知识产权创造和运用能力有所增强，知识产权管理和保护水平不断提高，一批具有自主知识产权的产业正在做大做强，知识产权拥有量逐年增加，取得了明显的社会和经济效益。到目前为止，全市被认定为高新技术企业有31家，知识产权优势企业9家，专利试点企业10家。高新技术产品总数达到348个，其中省级高新技术产品68个。全市共申请专利6140件，获得授权3600件，获得国家、省级名牌产品、著名商标和各种国际认证314件，其中中国名牌产品13个，广东省名牌产品69个，中国驰名商标2个，广东省著名商标66个，国家地理标志保护和原产地标记注册产品8个，获得美国、欧盟食品卫生注册认证企业39家，各类注册商标达到7555件。湛江已被认定为广东省知识产权区域试点城市。

　　但从总体上看，知识产权作为战略资源与湛江经济社会发展的结合还不够紧密，对经济社会发展的贡献还不明显。与先进地区相比，还存在许多问题和差距。如社会公众对实施知识产权战略的重要性认识不足，知识产权意识淡薄，甚至有的企业经营者还不知道什么东西可以成为知识产权；知识产权制度和政策仍不够完善，知识产权管理和服务体系不够健全；无论是政府还是企业在知识产权投入方面较少、知识产权人才缺乏，企业自主创新能力仍很薄弱，科技成果的转化率较低；自主知识产权存量少、质量不高，对知识产权保护亟待加强。

　　笔者：对湛江来说，我们应如何认识实施知识产权战略的重要性？

　　吴泗：实施知识产权战略，，为应对未来日趋激烈的国际竞争和为提高我国的核心竞争力、建设创新型国家所作出的重大部署。实施知识产权战略的重要性和紧迫性在于我国传统的粗放型经济增长方式导致了资源的过度耗费和环境日趋恶化，资源、环境的制约已成为我国或各地区经济发展的瓶颈。这就要求我们必须转变经济发展方式，必须把经济发展的着眼点放在依靠科技进步、依靠自主创新上，放在发展具有核心竞争力的知识产权产业上。

　　湛江是广东经济欠发达地区，随着大型钢铁基地、中科炼化和木浆造纸等大项目的建设，湛江目前正处于工业化加速阶段。振兴湛江经济不仅要注重量的扩张、经济规模的扩大，更要注重质的提高，特别是自主创新能力的增强。实施知识产权战略，大力提升本市知识产权创造、运用、管理和保护能力，有利于发挥知识产权制度在激励创新、保护技术发明、规范市场主体行为、营造良好的自主创新环境的重要作用；有利于整合全市的科技创新资源和提高科技资源的配置效率，促进科技成果转化为生产力、增强企业自主创新能力和核心竞争力；有利于发展高新技术产业和优势产业，促进产业结构调整和优化升级，转变经济增长方式，提升湛江经济社会发展的质量和水平。我们应充分认识国家的战略重点已经开始转移，真正确立知识产权在社会经济发展中的重要地位，坚定不移地实施知识产权战略，从全局和战略高度谋划和促进湛江知识产权事业的发展，加快建立和完善本地区域性知识产权创新体系和保护体系，以推动湛江社会经济又好又快发展。

　　对企业来说，我国短缺经济时代已经过去，目前全国绝大多数行业产品已出现供过于求，这就必然导致企业之间竞争的加剧。另一方面，随着我国改革的推进、法律的健全、制度的完善以及国家宏观调控能力的提高，企业非规范操作的空间已越来越小，企业的发展将越来越靠竞争能力的提高。而科技创新、自主知识产权的创造和保护则是企业参与市场竞争的尖矛利器，是提高企业核心竞争力的关键。企业有了自主知识产权，那么不管社会经济形势如何变化，市场竞争如何激烈，企业也都能占据有利地位和赢得主动。所以，作为企业经营者必须强化知识产权意识，高度重视知识产权创造和保护，不断完善创新机制，不断在技术进步、技术创新方面下功夫，努力开发具有自主知识产权的核心技术，培育自主品牌，提高企业的核心竞争力。

　　笔者：你认为怎样才能加快推进知识产权战略的实施？

　　吴泗：我认为，我们要加快推进知识产权战略的实施，必须采取发挥企业主体作用与政府推动相结合。

　　一方面，企业是市场经济的主体，同时也是知识产权创造、运用和保护的主体。知识产权是一种特殊的无形资产，也是关系企业核心竞争力的战略资源。在市场经济条件下，企业在知识产权创造、运用和保护中具有无可替代的地位和作用。只有以企业为主体，坚持自主知识产权创造和运用的市场导向，才能有效整合产学研等各种科技资源，才能激发企业和社会的创新活力，才能加快技术创新成果的产业化。因此，在实施知识产权战略过程中，必须按市场经济原则办事，充分发挥市场机制在配置科技资源、激励知识产权创造和运用方面的基础性作用，尊重企业根据市场需求对知识产权的自主选择，使企业真正成为自主知识产权的投资主体、研发主体和知识成果应用的主体。

　　另一方面，由于目前我国市场经济体制还不够完善，法治环境还没有真正形成，假冒伪劣等各种侵权行为屡屡发生，企业对知识产权还没有引起足够重视，尤其是湛江企业大多属于传统劳动密集型的中小企业，高新技术企业少，普遍存在创新人才不足，对知识产权的创造、应用、管理和保护的能力有限。这就需要发挥政府的作用，包括需要政府在知识产权方面进行立法和制度规范，需要政府的政策引导、组织和协调，需要政府提供资助和保护，需要政府营造有利于科技创新和人才成长的环境，从而为知识产权战略的实施提供保障。

　　总之，知识产权战略的实施既要依靠市场导向，重视发挥企业的主体作用，也要发挥政府的推动作用。既不能把责任推给企业，也不能由政府包办。必须把发挥企业的主体作用与政府推进相结合，共同推进知识产权战略的实施。

　　笔者：实施知识产权战略，人才是关键。刚才谈到知识产权人才缺乏，企业自主创新能力仍很薄弱，是湛江的一个突出问题。您以为应如何解决这一问题？

　　吴泗：知识产权人才包括企业和政府两个层面。从湛江情况看，无论是政府还是企业都存在知识产权专业人才严重短缺问题，这是湛江实施知识产权战略的重要制约因素。因此，必须高度重视知识产权专业人才的培养和引进，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制和政策环境。政府有关部门和企事业单位要完善引进、使用和管理知识产权专业人才的相关制度和政策，建立各类知识产权人才库，建立和完善知识产权人才的专业技术管理和评价体系、考核标准。切实改善知识产权人才的工作条件，提高他们的待遇，稳定人才队伍，优化人才结构，合理有序引导知识产权人才配置。另一方面，要做好知识产权人才的培育和引进工作。要通过各种途径，开展面向各级党政干部、知识产权行政管理人员、企事业单位管理人员、专业技术人员、中介服务机构从业人员等的知识产权培训。加大高层次创新人才和管理人才的公开招聘力度，重点引进和培养科技领军人才，引进和培养一批有较高素质、能够熟练掌握知识产权法律法规，熟悉国际知识产权规则与实务的知识产权管理、执法人才，以及能够从事并胜任知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼和专利检索等中介服务人才。使本市尽快形成一支数量足、素质高、结构合理、与实施知识产权战略相适应的专兼职知识产权人才队伍。

　　另一方面，还要建立和形成多种形式的激励机制。技术和知识作为生产要素参与收入分配已成为我国的一项重要分配制度。企业要尽快建立起知识产权参与分配制度。鼓励企业采取知识产权入股，对知识产权发明创造者实行股权、期权奖励。引导重点企业和科研部门建立自主创新基金或知识产权专项基金，支持和鼓励企业和科研部门对在知识产权方面有突出贡献的个人进行重奖，使企业形成激励创新的收入分配制度。政府方面除了现行一年一度的科技成果奖，以及对专利发明、实用新型专利、外观设计专利申请费、实审费、登记费进行全额资助之外，还应从财政预算中安排一定资金，对获得国家级驰名商标、省级著名商标、国家级和省级名牌产品、以及通过国际标准认证等知识产权项目的企业和个人进行奖励。

　　笔者：实施知识产权战略的核心是提高知识产权创造和运用能力。根据目前湛江的情况，应如何解决这一问题？

　　吴泗：第一、要建立和完善企业的自主知识产权创新机制。目前湛江企业普遍不重视科技投入，甚至有一半以上大中型工业企业没有建立技术研发机构和知识产权管理机构，技术创新和知识产权创造能力十分薄弱。为提高自主创新能力，企业应加大科技创新的投入，按不同规模企业科技创新投入的考核规定，每年从销售收入中提取部分资金作为专项经费，用于知识产权的申请、创造、管理、保护、宣传培训等方面的支出。规模以上企业都应建立科技研发机构和知识产权管理机构。加强企业与高校、科研机构之间的合作，有条件的企业可实行强强联合，共同研究本行业的共性技术、关键技术，形成行业自主知识产权。

　　第二、政府要加大资金和政策的扶持力度。一是围绕湛江产业发展的重点领域，扶持一批技术含量高、市场前景好、产业关联度大的自主知识产权项目。对具有本地产业特色的行业应作为知识产权产业化基地加以培育和扶持。对符合自主知识产权有关规定和要求的企业，在申请政府资金资助、科技项目评奖、高新技术企业认定等方面应优先考虑；二是各级政府要增加财政投入，为发展知识产权事业提供资助。政府财政对科技投入不足，甚至逐年减少，已成为制约湛江知识产权事业发展的突出问题。推进科技创新和发展知识产权事业，必须改变 “无米之炊”的状况，增加政府财政对知识产权的资金投入，同时确保每年科技投入应随着财政收入的增加而相应提高；三是建立健全知识产权投融资机制。加快建立银企合作平台，引导金融部门加大对科技研发和知识产权产业化的资金支持；四是落实和完善知识产权扶持政策。落实国家在财政、金融、投资、产业、能源、环保等方面有关知识产权的优惠政策以及广东省有关知识产权方面的政策措施，根据湛江的具体情况，进一步完善专利、商标、版权等知识产权地方性规章和政策措施。

　　第三、建立和完善自主知识产权创新体系。通过建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不仅可以解决目前企业普遍存在的科技投入不足、人才不足的问题，而且是企业获得知识产权和使之转化为生产力的一条捷径。湛江有三所省属高校，有６家国家级、省级科研机构和9家市属科研院所，这是湛江实施知识产权战略的重要资源优势。因此，应以高新技术开发区、科技园区、产业集群地、专业镇为阵地，以新能源、新材料、农业、农海产品加工、生物医药、电子信息、家用电器、机械制造等产业为重点，大力推动和引导高等院校、科研院所与企业通过委托开发、技术协作、共同研发、智力与技术入股等多种方式开展合作，积极探索在知识产权方面实行产学研紧密结合的方式和途径，不断拓宽合作领域，使产学研之间建立起资源共享、风险共担、互利共赢的合作机制和战略联盟，使高等院校、科研院所成为湛江自主知识产权创造、转化的重要阵地。

　　笔者：目前湛江在知识产权战略保护方面也是一个薄弱环节，那么您认为湛江应如何加强知识产权保护？

　　吴泗：知识产权保护是一项系统工程，需要企业、政府行政和司法部门等多方面的配合和共同努力。

　　一方面，。企业的经营者和员工要自觉学习知识产权及相关法律知识，树立知识产权观念，，提高知识产权保护能力和水平。同时，对本企业的专利技术、商标、品牌等知识产权应及时申请注册登记。企业在兼并、重组、转让、合资、合作等过程中，要充分利用知识产权制度维护好自身的合法权益。另外，企业应提高证据收集和应对侵权的能力，发现他人侵犯本企业知识产权的，。涉嫌侵犯知识产权犯罪的，应及时向公安机关报案。

　　另一方面，要健全和完善政府部门的知识产权保护体系。目前一些企业对自主知识产权注册或申请专利的意愿不是很强，、执行难、诉讼周期长，甚至投诉无门或打官司的成本太高。为此，应进一步推进行政和司法改革，加大行政执法和司法力度。一是要健全知识产权行政执法保护体系，加强行政执法，整顿和规范市场秩序；二是加强知识产权的司法保护。知识产权案件的立案、审理、调解和执行要严格规范，保障知识产权案件得到及时公正的审理，，提高侵权代价；三是加强知识产权海关保护。加快建立海关完备的进出口贸易知识产权保护监控系统，做好本地企业的知识产权海关备案工作，及时解决企业在进出口贸易中的知识产权纠纷；四是建立知识产权应急和预警机制，确保知识产权管理部门、企业准确掌握知识产权竞争动态，对可能发生的知识产权侵权行为使之能够得到及时控制和应对，。 （湛江网）