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欠发达地区地方政府债务融资存在的问题及对策

发布时间：2019-08-20 17:00:15

　　欠发达地区政府融资中存在新型融资方式发展缓慢、财政支出政策刺激经济效果受到限制、地方政府融资平台风险较大、债务偿还期限长，压力大等问题。因此要不断推进地方政府财政税收改革、加快新型融资模式的推广和应用、构建多层次融资平台、加强地方政府融资风险防范、完善地方政府融资平台的法人治理结构等。

　　2014年10月2日，，进一步规范了地方政府举债融资机制，并对地方政府债务实行规模控制，因此，使地方政府的举债能力受到较大限制，加之欠发达地区经济下行压力不断加大，财政收入增速放缓，使得欠发达地区政府陷入了融资方式转变缓慢、债务偿还压力沉重、项目推进缓慢等困境。本文结合铜川实际情况，深入分析了欠发达地区政府融资中存在的问题并提出相关对策建议。

　　基本情况

　　(一)政府债务基本情况。截至2014年末，铜川市全市地方政府债务余额73.19亿元，债务占地方GDP比重为21.53%，其中市本级44.71亿元、.8亿元、印台区2.5亿元、耀州区9.9亿元、宜君县0.9亿元、新区14.38亿元，以2004年数据为基期，11年来铜川市地方政府债务年均增长率为26.12%。2014年铜川市实现地方财政收入22.06亿元，政府债务还本付息0.35亿元，偿债率1.59%。

　　(二)地方政府融资平台债务融资情况。截至2015年6月末，铜川市地方融资平台共有项目两个，融资余额10.6亿元，较2014年同期减少0.64亿元，债务加权平均利率为7.2%。一个项目为保障房建设，于2012年融资8亿元，目前已归还1.6亿元本金，余额6.4亿元;另一个项目为城市道路修建，于2014年12月融资4.2亿元，该项目计划后续融资5亿元。由于地方政府融资平台没有改制企业法人，且两个项目均是公益性项目，还款来源为财政收入，融资平台仍然发挥政府融资职能。

　　(三)政府债务置换情况。2015年，铜川市政府实施11亿元债务置换计划，该次债务置换计划分两批，每批5.5亿元，均为2015年到期债务本金。现存债务的加权平均利率为7.2%，置换后债务利率为3%，节约利息约为0.49亿元，虽然在一定程度上缓解了财政压力，但由于置换额度仅占总负债15.07%，并未能有效缓解政府未来几年债务压力。