国家计委、国务院生产办、财政部、人民银行、国务院清理“三角债”领导小组关于防止固定资产投资项目资金拖欠的通知

发布部门: 国家计委、、财政部、、
发布文号: 计投资＜１９９２＞４１３号
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、经委（生产办）、财政厅、、清理“三角债”领导小组，：
　　固定资产投资项目资金拖欠是经济领域“三角债”的主要源头之一。如不采取坚决有效措施，清理“三角债”的任务不仅难以完成，整个国民经济也难以步入持续、稳定、协调发展的轨道。因此，针对目前固定资产投资项目存在着较严重的资金拖欠情况，特提出以下防欠措施，并通知如下：
　　一、要加强对基本建设（包括技术改造）项目的项目建议书和可行性研究报告的编制、评估和审批工作。编制单位要严格按照项目建议书、可行性研究报告的深度要求认真负责地完成，不得弄虚作假，必须杜绝故意压低投资的“钓鱼项目”，防止项目建设过程中，因资金不足而形成拖欠。项目的审批，要坚持先评估后决策的程序，决策前必须委托有资格的工程咨询公司（单位）进行评估，咨询公司（单位）在评估中要认真贯彻国家产业政策，加强市场预测，特别是注意长线产品和热点产品项目，防止出现新的盲目重复建设。在评估中对项目的各项建设条件和技术工艺水平要认真进行论证，并对项目的投资总额、资金来源和筹措方式进行认真核算，提出客观、公正、科学的评估意见。有关决策部门在审批时，要认真负责听取各方面的意见，项目批准立项后，若发现存在弄虚作假行为和单方终止提供资金合同（协议），造成资金不足、形成拖欠，要追究有关负责人的责任。
　　在安排全民所有制单位固定资产投资项目，包括基本建设、技术改造、商品房开发建设项目以及其他固定资产投资项目时，都必须坚持量力而行、有多少钱办多少事的原则。从项目审批到计划安排实施都要打足投资，包括建设期利息、物价、汇率变动因素和按国家规定开征的税费等。项目投产后的铺底流动资金也必须落实。项目总投资和铺底流动资金不落实的项目，不予批准新开工，为取得预期的投资效果，所有各类建设项目都要力争按合理工期组织建设。
　　各地、各部门及其项目主管单位都要坚持按固定资产投资项目管理程序办事，按照上述要求认真审查，严格把关，并在投资计划执行过程中负责监督检查投资到位情况，如因审查不严、监督不力，造成新的资金拖欠，要追究有关方面的领导责任。
　　二、在各类固定资产投资建设项目中，凡从前期规划工作开始，到建成投产后的收尾工作结束为止，发生下列行为之一的，均属项目资金拖欠：
　　１．项目建设单位未在订货合同规定的期限内支付生产厂（矿）、公司设备款、材料款和其他货款的（因供货单位的供货品种、规格、质量等不符合合同要求和供货单位不按合同规定时间提前发货的除外）；
　　２．项目建设单位未按双方商定的协议要求支付征地拆迁补偿费、勘察设计费，以及未按规定交纳其他费用的；
　　３．项目建设单位对在建项目已完工作量超过国家规定结算期限一个月以上或项目竣工结算后未支付施工单位工程款的。
　　三、从１９９２年起，对新发生拖欠资金的建设项目，要查清责任，区别情况，给予严肃处理：
　　１．对拖欠资金的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，、自治区、直辖市以及计划单列市为考核单位：凡属于各部门（公司）直属项目和主要由部门（公司）投资安排的项目，在所属项目还清拖欠资金前，国家不再批准该部门（公司）新开工大中型基建项目和限上技改项目；属于部门（公司）与地方合资建设项目，在项目还清拖欠资金前，国家不再批准该部门和有关省、区、市新开工大中型基建项目和限上技改项目；属于地方项目和以地方投资为主的项目，在项目还清拖欠资金前，国家不再批准该省、区、市新开工大中型基建项目和限上技改项目。
　　２．对拖欠资金的小型基建、限下技改、商品房开发建设项目以及其他固定资产投资项目，凡属于各部门（公司）直属项目和直接安排投资的项目，在还清拖欠资金前，各部门（公司）一律不得安排新开工项目；凡属于地方项目和部门（公司）和与地方合资的建设项目，在还清拖欠资金前，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、经委应以市、县为考核单位，一律不批准该市、县新开工项目。
　　３．因各类建设项目年度投资计划内自筹资金不到位而造成的拖欠，项目的主管部门未按计划及时供应资金的单位必须限期三个月内调整补足原计划安排的投资，并责成主管部门主要领导和承诺供应资金而又未按计划及时供应资金的单位的主要领导做出检查。
　　４．因建设单位不执行国家下达的年度投资计划、事先未落实资金而又随意扩大工作量，加快工程进度，超计划订购设备、材料，或因行业主管部门以行政命令要建设单位超计划扩大工作量等造成的拖欠，除限期三个月内还清拖欠资金外，还要给予建设单位或行政主管部门的主要负责人通报批评，情节严重的，要给予行政处分。对于擅自提高标准、增加建设内容而造成的拖欠，要加重处罚。
　　５．凡建设单位以垫资为条件发包工程和施工单位以带资为条件承揽施工任务而造成的拖欠，前者，建设单位必须限期三个月内还清欠款，并立即停止执行以垫资为条件发包工程合同（协议）；后者，建设单位所欠施工单位的项目，由施工单位用自有资金偿还，待项目建成当年，再由建设单位补还施工单位欠款。
　　６．凡因设计单位设计错误、漏项或扩大规模和提高标准造成工程超概算而形成的拖欠，要按超概算部分所占比例扣减设计单位的设计费，同时还将视具体情况给予经济处罚，并作为评定和考核设计单位信誉的条件之一。
　　７．今后新上项目都必须科学编制概算，对价格和政策性变动因素实行动态管理。凡是已安排的建设项目，对其超概算的合理部分一定要充分考虑并采取措施在年度计划中补足资金。项目概算（包括调整概算）一经批准，主管部门和各有关单位必须加强对概算和工程造价的控制，严格把关。凡是总投资的各项资金来源不落实的建设项目，不得批准新开工和安排年度计划，待资金落实后才能批准开工，并按合理工期安排年度计划。
　　８．项目建设单位因与供货单位、施工单位、设计单位之间的合同纠纷造成的资金拖欠，要由法律部门按经济合同法进行仲裁，维护各方面的正当权益。