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税收优惠政策应同时注重行业与区域

发布时间：2019-08-04 17:13:15

　　核心导语：税收优惠政策中，主要需要同时进行注重的时候行业与及区域的问题，那么在关于是否并重是我们实践中渐渐明确的问题，那么下文将会详细进行分析，希望下文内容可以帮助到您。

　　国内曾流行一种看法，认为区域税收优惠政策已经不合时宜，不应成为税收优惠政策的主体，税收优惠政策应以行业优惠为主、区域优惠为辅。这样一种观点对新一轮税制改革导向产生重大影响。增值税优惠政策、企业所得税优惠政策等都已体现了这一导向。这样一种税制改革导向与缓解区域发展差距、提高后发区域竞争力相悖，与解决非均衡式城镇化相悖。中国税制改革应重新回到“行业优惠与区域优惠并重”的轨道上来。

　　区域优惠应成长期政策

　　影响企业投资区域选择的因素较多，如劳动力成本、交通便利状况、土地成本以及政府公共管理能力等，而税收是其中一个重要因素。税收是企业成本的组成部分，税收优惠政策是构成区域吸引力的重要因素。利用税收优惠政策吸引投资、吸引企业“筑巢”是国际通行做法。税收竞争力已成为一个国家竞争力的关键性构件之一，而税收优惠政策又是体现税收竞争力的一个重要指标。

　　区域非均衡发展问题是中国经济发展中面临的一个重大问题，也是一个亟待解决的问题。区域非均衡发展过度不仅对后发地区发展不利，也会制约先发地区和整个国家的经济发展。如果区域发展差距过大，发达地区生产要素投入边际收益会呈现递减趋势，同量生产要素投入到落后地区产生的边际收益在一定时期内会呈现递增状态。

　　中国要解决区域发展差距过大问题，必须继续重视区域税收优惠政策。“行业优惠为主、区域优惠为辅”的税收政策导向不利于解决区域经济发展不平衡问题。中国区域税收优惠政策不仅不能退到次要位置，而且应该置于与行业税收优惠同样重要的位置。中国区域发展差距过大问题远未消除，而且在相当一段时期内难以消除。重区域税收优惠政策应成为中国一项长期性财税政策，应成为未来税制改革的重要指导。

　　中国推动城镇化建设，缩小先发地区与后发地区差距，应采取的一项重要战略是增强后发地区的城市吸引力，吸引跨国有竞争力的企业以及国内有实力的企业向后发地区投资，吸引人流、物流向后发地区集聚。而要实现这个战略意图就必须实行有吸引力的区域税收优惠政策。一般而言，如果一国总体税负较高，后发地区税收优惠政策导致的税负越低，该地区的区域吸引力就越大。

　　区域优惠政策推动作用巨大