“钓鱼”未了局

　　在10月初分别被闵行区和浦东新区交通执法大队以“钓鱼”的方式执法后，，经历了20天的等待，张晖和孙中界已经取得了初步胜利。

　　10月26日，浦东新区和闵行区分别召开新闻通气会，宣布新的事件调查结果，闵行区撤销对张晖的行政处罚决定，浦东新区主动中止执法程序。

　　纠错窗口在公众声浪中已然打开，然而事件远未就此终结。种种迹象显示，上海“钓鱼执法”事件或将是一出漫长的未了局。

　　张晖的代理律师郝劲松告诉本报记者，尽管张晖已经取回罚款，但他决定要将行政诉讼打到底。“坚持拿到诉讼判决。”郝劲松说，“由于闵行区已经撤销行政处罚决定，张晖胜诉的概率是99%”。

　　“如果这个案件胜诉，将是近年来‘钓鱼执法’案件中第一起胜诉的行政诉讼案件，对将来其他案件有重要的判例价值。”郝劲松表示。若判例成立，或将会引发一个长波效应。

　　本报记者获悉，从10月28日开始，浦东和闵行两区已经开始登记“被钓鱼”车主信息。浦东新区人民政府信访办人员向记者表示，登记不分年限，即使早在2005年被钓鱼，也可以前往登记。据悉，登记的内容包括姓名、身份证号码、车牌号码、个人要求等。

　　与此同时，来自全国各地的自称遭遇“钓鱼执法”的车主们也在聚集，试图借助上海纠错事件获得应有的补偿。

　　郝劲松告诉本报记者，目前向其咨询登记的“被钓鱼”车主已经超过200多人，其中不仅有来自上海的车主，还有来自北京、甘肃兰州、山西、湖北、浙江等多个地方的车主。

　　新的调查组为何能突破?

　　钓鱼事件发生在原南汇地区，这给新成立的大浦东带来了诸多尴尬。但浦东新区区长能主动出来道歉，本身就表明没有把责任推给原南汇，“值得赞扬。”

　　上海钓鱼事件处理的转折点出现于10月26日，其时距离张晖和孙中界事件发生已经多日。上海市第二次有关“钓鱼执法”的调查结论公开。

，上海市浦东新区行政执法局曾经进行过一次调查，并得出结论称“孙中界涉嫌非法营运行为情况属实”，“并不存在所谓的‘倒钩’执法问题”。一时，。

　　之后上海市政府高层介入此事，并指定调查组进行第二次调查，此次调查最终以上海市浦东新区官员公开向当事人道歉，并承认钓鱼执法确实存在而告终。

　　至此，从9月8日张晖事件引发的连番风波已经真相初显。上海交通部门一直讳莫如深的钓鱼现象获得证实，所谓“钩子并不存在”的谎言彻底破产。

　　而本报了解到，为了更好地进行调研，弄清事实，10月26日重新成立的调查组召集人选择了一个熟悉南汇的人——黄宏。

　　黄在2009年9月9日才调任浦东新区办公室副主任，之前曾担任南汇区周浦镇人民政府副镇长、南汇区政府办公室主任。

　　除其之外，调查组其他成员的身份也具备了独立调查的基础。根据事后的名单，、政协委员、律师、、社区和企业的代表。

　　这与第一次调查形成了鲜明对比。10月20日第一次组成的调查组中，调查主体是浦东新区城市管理行政执法局，而事实上，这个机构系对孙中界“钓鱼”执法的原南汇区城市交通行政执法大队的上级主管部门。

　　10月26日，、浦东新区区长姜樑在新闻通气会上表示，浦东新区城市管理行政执法局此前的调查简单草率，10月20日公布的结论与事实不符，，“为此，浦东新区人民政府向社会公众作出公开道歉，并启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。”

　　据浦东新区政府一位核心层面人士表示，浦东方面从20日拒不承认，突然在26日公开道歉，其中的原因大体可以分为两点，一方面因为国家层面高度重视这件事情，因为“钓鱼”可能不仅仅是上海和浦东独有的现象;其次因为浦东和南汇刚刚合并，很多合并事情还没有正式开展，，所以不能被这件事影响，要尽早调查，真是错了就道歉。

　　由于钓鱼事件基本发生在原南汇地区，这给新成立的浦东带来了诸多尴尬。一位浦东政经观察人士表示，浦东新区区长能主动出来道歉，本身就表明没有把责任推给原南汇，“值得赞扬”。这也解释了为何最新的调查组召集人选择黄宏的初衷。

　　从10月26日至今，正如事先所预料的那样，，有媒体报道称，截至10月30日，自称“被钓鱼”、并在原南汇区信访部门登记的车主已达2000人。

　　浦东新区宣传部回应本报记者说，将在问责等结束后对外公开相关最终处理结果。

　　艰难的诉讼为何艰难?

　　钓鱼行政诉讼受阻，其源头是自上海市高级人民法院行政庭2008年出台的一份内部意见——《关于审理出租汽车管理行政案件的若干意见》，其中多条加重了原告方的举证责任，减轻了被告方的举证责任。

　　随着政府纠错的行动展开，一个不可避免的现象开始显现：政府将如何应对这种来自民情和执法现实的压力，将极大考验相关机构的执政智慧。

　　此前，针对钓鱼执法的行政诉讼已经在上海发生多起，但车主无一胜诉。但随着此次“钩子”确实存在的说法得到证实，也就意味着此前上海的打击非法营运工作中取证一环存在瑕疵----一旦取证得到推翻，那么引发的大量诉讼将会不可避免。

　　原南汇区城市交通行政执法大队大队长、法人代表朱伟忠接受媒体采访时表示，去年该部门曾面临6场诉讼，无一败诉。而从2005年至今，上海出现多宗针对钓鱼执法的行政诉讼，但被"钓鱼"司机无论黑车与否，几乎全数败诉。

　　资料显示，在南汇并入浦东新区前，每年该部门至少查扣从事非法营运车辆2000车次。

　　根据官方统计，随着打击黑车力度的增加，2005年、2006年、2007年和2008年(前十个月)，上海分别查处7500、2.3万、2.5万、1.8万辆(次)黑车。

　　今年考虑到迎接世博，上海加大打击力度，仅上半年就查处黑车1.67万辆(次)。这超过9万辆(次)被打击的黑车中，通过“钓鱼执法”方式擒获的为数众多。