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医疗事故处理条例释义

发布时间：2020-04-23 07:04:15

　　“正确处理”，可以说是行政机关、人民法院处理医疗事故追求的最终目的，也是最高要求，是制定条例的首要目的。发生医疗事故是谁都不愿意遇到的事情，但是我们不能不面对现实。要进行正确处理，既要求对发生的医疗事故本身情况有全面、正确的了解，也要求对发生事故的原因及责任有一个正确的判断；既要求正确地、妥善地解决医患双方的纠纷，涉及赔偿的，应当合理适度，也要求对发生医疗事故的医院及有关医务人员作出的行政处理要依法、适当。对于医患双方自行协商解决的，也要按照合理合法的原则协商。

　　二、保护医患双方的合法权益

　　保护医患双方的合法权益是制定条例的第二个目的和任务。任何事物从大的方面划分，都有两个方面。制定法规，两方面都要考虑，不能有所偏废，或者重此轻彼。对于医患双方的合法权益，都要得到法律保护，条例所规定的医患双主实际上是由四个主要方面组成的，医方应当主要包括医疗机构和医务人员；患方应当包括发生医疗事故的患者及其亲属，所以，条例中所称的“患者”实际上是包括其亲属的。根据医疗事故处理的实践情况，一般来讲，患者外于“弱势”，更需要法律的帮助，同时也要求依法办事。条例与1987年的《医疗事故处理办法》相比，加大了对患者的合法权益保护的内容，有的是在条文中明示的，如对医疗事故的赔偿标准的规定是最好的体现。有的是通过规定医疗机构、鉴定组织的义务，加大行政机关的责任的条款来体现的，如，（1）规定医疗机构应当设置医疗服务质量监控部门或都配备专（兼）职人员，监督医务人员的医疗服务工作，接受患者的投诉；医疗机构应当制定防范、外理医疗事故的预案，预防医疗事故的发生，减轻医疗事故的损害；发生或者发现医疗过失行为，医疗机构及其医务人员应当立即采取有效措施，避免或者减轻对患者身体健康的损害，防止损害扩大；（2）规定卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起10日内进行审查，作出是否受理的决定；等等。这些制度、措施是从规范角度提出要求，做到了既是对自己的保护，也是对他人的保护。总之，条例通过完善各项制度、措施，达到保护医患双方的合法权益的目的。

　　三、维护医疗秩序，保障医疗安全

　　维护医疗秩序，保障医疗安全，是制定条例的第三个目的和任务。在我国，医疗卫生基本上是属于社会保障范畴，国家要保障广大人民群众的身体健康，提供医疗卫生服务，主要是通过建立完善的医疗卫生服务网络，建立起适合我国国情的医疗保障体系。各级各类医疗机构是这个服务网络的骨干力量。为了方便广大人民群众看病，增进身体健康，需要有一个良好的医疗秩序和就医环境，这需要靠大家的共同努力来创造和维护。尤其是在出现医疗事故争议时，各方面都应当冷静、依法妥善处理，不要扰乱正常的医疗秩序，妨碍医务人员执业，影响其他患者就诊，以确保良好的就医环境。患者到医院看病，医院应当采取措施，保障医疗安全，尽最大努力避免发生医疗事故，尽可能减少患者的病痛。在长期的医疗实践中，医疗卫生行业形成了一套比较完善的诊疗护理规范和常规，。所有这些规定，对于规范医疗卫生行为，提高医疗服务质量，保障医疗安全起到了积极的作用。为了进一步加强对医疗活动的规范化管理，最大限度地减少医疗事故的发生，本着预防为主的指导思想，条例设专章规定医疗机构对医疗事故的防范以及发生医疗过失行为后采取措施的责任和义务。

　　四、促进医学科学的发展

　　促进医学科学的发展也是制定条例的目的之一。医学科学作为独立的一门科学，有其自身的特点：一是医学还没有成为一门真正的精密科学；二是医学中具有强烈的人文色彩；三是虽然目前科学的发展日新月异，但是，医学仍然处于经验科学的阶段；四是医学具有很强的实践性，每一种有效的防治疾病的方法都需要在实践中反复探索和验证。由于医学的上述特点，我们应当采取一种科学的、实事求是的态度看待医学，看待医疗活动，不能对医学期望过高。在立法上，要考虑到医学的特点和发展水平，给医学的发展留出足够的空间。因此，《条例》第三十三条明确规定了不属于医疗事故的情形。

　　第二条　本条例所称医疗事故，是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。

　　[释义]本条是关于医疗事故概念的规定。

　　本条对医疗事故的概念作出了明确界定。根据本条规定，医疗事故“是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。”