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公司产权制度新论：从法人财产权到法人所有权

发布时间：2019-08-07 11:58:15

我国现行《公司法》第4条规定：“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者资产受益、重大决策和选择管理者等权利。公司享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。公司中的国有资产所有权属于国家。”这是我国立法首次以基本法的形式对企业法人财产权做出规定，是我国确立现代企业制度的重大进步。

但是，这一规定本身就存在公司所有权和国家所有权之间的矛盾，它意味着我国公司产权制度在观念和制度上还很不完善，我国现行的公司产权制度设计不符合产权理论的要求，它不是一种高效率的产权制度安排。国有资产流失现象的普遍存在和上市公司效益的普遍低下就是明证。基于此，有必要运用经济学基本理论，尤其是现代产权经济理论，对《公司法》中的产权制度等问题进行研究。

一、公司法人财产权概念的确立及理论分歧

、建立现代企业制度作为构建市场经济体制框架的基础和首要环节。《决定》首次从方针政策的角度对法人财产权作了表述，即“国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。规范的公司，能够有效地实现出资者所有权与企业法人财产权的分离，有利于政企分开、转换经营机制，企业摆脱对行政机关的依赖，国家解除对企业承担的无限责任；也有利于筹集资金、分散风险。”

《公司法》的颁布正是直接反映了十四届三中全会《决定》的精神，并直接搬用了“企业法人财产权”的用语，而且同《决定》一样没有对“企业法人财产权”作进一步的解释。至此，“企业法人财产权”作为一个独特、完整的法律术语出现在我国的法律体系中。“企业法人财产权”是中国法律的一项创造。

什么是企业法人财产权？由于其概念的外延性较大，因而造成了较大的学术争议。本文仅列举几个代表性观点。厉以宁（1994、2、2，《金融时报》）、吴宣恭（1995）等认为，法人财产权就是法人所有权，无论是用“企业法人所有权”，还是用“企业法人财产权”都是指“企业法人财产所有权”。“这种法人财产权完全符合所有权的特征，是一种所有权”。刘伟（2000）认为“企业法人产权的实质，是在委托――代理制下发生的由代理者（法人代表）掌握的对他人和社会资产的支配权”。李凤圣等（1997）认为，，即属于出资者和股东，不存在一个独立的法人所有权，认为“出资者作为股东，其所有权转化为股权，这只是其所有权的作用形式发生变化，而不是所有权本身弱化，更不是丧失。公司的行为归根到底还要受所有权的约束”。还有的学者认为，企业法人财产权属于经营权的范畴，只包括占有权、使用权和依法处分权，但不包括所有权以及由所有权决定的其他权利。因为“这种经营权和法人制度的结合，便构成企业法人财产权。按照法人制度，企业有权独立支配其法人财产，并独立承担民事责任” 。