公司法事业单位改革改制调查与思考

　　一 调查的意义

　　目前，事业单位在发展过程中暴露了不少的问题：发展缺乏规划，机构不断臃肿;政府与市场的职责不清;放权过度、约束不足的问题普遍存在等等。导致社会管理秩序不规范、财政负担不断加重，严重阻碍社会的发展与进步，事业单位改革已到了刻不容缓的地步。事业单位改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，关系到事业单位广大职工的切身利益;关系到改革、发展、稳定的大局。如何充分认识这项改革的重要性、复杂性和艰巨性;如何统一思想认识、切实加强领导;如何采取多种形式，清除思想障碍，使广大职工认识到事业单位改革是大势所趋，从而自觉关心改革，理解、支持和积极投身改革，增强改革的心理承受能力，为改革奠定良好的思想基础，事关事业单位改革的成败。我们针对事业单位改革这个热点问题，就事业单位人员的心态及有关基层单位领导对它的看法，我们组织调查组在全县事业单位及乡镇机关范围内进行了一次随机抽样问卷调查，收集他们对这项改革的看法，找出难点、热点, 集思广益，进行归纳总结，提出意见和建议，为各级党政领导制订切实可行的政策献计献策。

　　二 调查的范围

　　这次共调查了18 乡镇，125个单位，其中：开发经营类单位41个，公共服务类35个，行政管理类46个，中介机构及其它3个，范围遍及除罗城、金江、河伯、郦家坪四个乡镇外的所有其它乡镇的七站八所、乡镇政府、学区、部分中学、小学、私立学校，以及县卫生局、县人民医院、卫校、防疫站、妇幼保健院，劳动局、水利局、农业局、农机局、、畜牧局、环保局、广播局等机关事业单位。这次调查共收调查问卷205份，调查的内容多、涉及面广，调查单位广泛全面，调查的样本人数多并且是随机的，因此这次调查具有较强的代表性。

　　三 被调查对象的基本情况

　　一是调查对象分布范围及结构层次。在调查的205人中，事业单位人员占91.7%，非事业单位人员占8.3%，非事业单位人员中，主要是乡镇机关负责人及少数企业单位人员;在调查人员单位属性方面：开发经营类事业单位占23.4%，公共服务类占42.4%，行政管理类占30.7%，中介机构及其它类占 3.4%;其中：单位负责人占25.4%，单位班子人员占14.1%，中层管理人员占7.3%，普通职员占53.2%。

　　二是技术结构。在调查205人中，专业技术人员占81.5%，非专业技术人员占18.5%。同时在专业技术人员中，高级职称占12%，中级职称占62.3%， 初级职称占25.7%。

　　三是年龄结构。在调查205人中，30岁以下的占16.1%，30至50岁的占70.2%，50岁以上的占13.7%。

　　四是文化结构。在调查205人中，大专以上占67.3%，高中以上的占31.7%，初中以下的占1%。

　　四 调查的主要内容

　　一是被调查者对改革的态度与了解程度。(一)在支持度方面。在调查的205人中，对事业单位改革表示支持的占80.%、反对的占2%、不支持也不反对的占 18%。人们普遍对改革表示赞同。(二)在时间要求方面。对事业单位改革完成的时间，上面要求在2005年以前完成，对这一时间要求表示赞同的占 70.2%、觉得太快的占18%、觉得太慢的占11.7%。(三)在改革的内容了解方面。问及是否知道或听说事业单位要改革时，回答知道的占93.5%，但还有6.5%的人没听说过;在问及是否知道事业单位改革的主要内容是建立和推行岗位管理、实行聘任制以及改革单位内部收入分配制度时，回答知道的占 44.4%，不全清楚这个内容的占43.4%，不知道的占12.2%。

　　二是被调查者单位对改革的准备情况。在回答本单位是否为改革准备时，回答已做方案的占8.3%，正在准备的占37.3%，观望的占37.7%，不知道的占 16.7%。在所有的调查单位中，总定编人数是5299人，而现有实际人数是6948人，他们认为只需要的人数是6071人，只需现有人数的87.4%。

　　三是改革的主要困难。被调查者认为本单位改革的主要困难是：(一)人员安置难。认为人员安置难的占73.7%。(二)缺改革经费。认为缺安置费、各项保险费等改革经费的占68.3%。在医疗保险方面，57.1%的人没有入保，只有42.9%的人已入保。教育战线的基层教师基本上未入保。在养老保险方面， 24.9%的人没有加入，只有75.1%的人已参保。(三)单位债务问题。认为是单位债务大的占52.2%。在单位债务方面，有些事业单位有巨大的债务，在问及改革后谁来偿还债务的问题时，58%的人认为由单位与财政共同来偿还，33.2%的人认为由财政来偿还，7.3%的人认为由单位来偿还，还有1.5%的人不回答。(四)其它困难。认为还有其它困难的占8.8%。

　　四是对事业单位改革优劣的评价。 (一)认为事业单位改革好的理由。认为工作积极性会提高的占75.6%，认为工资待遇会提高的占33.7%，觉得公平些的占56.1%，其它占2.9%。 (二)认为事业单位改革不好的理由。认为就业压力大占5.9%，认为招聘会更不公平占3.4%，认为工资可能会下降占2%，其它原因占1.5%。(三)对实行合同聘任制的评价。事业单位改革后，打破行政职务、专业技术职务终身制，人员实行招聘制，认为好的占83.9%，认为不好的占4.9%，认为还不知道的占11.2%。(四)对改革模式的评判。事业单位类型多，性质不一样，认为事业单位改革用每个类型一个模式好的占28.8%，根据各个单位情况特定的占 68.8%。(五)对财政断奶的评价。事业单位改革后，开发经营、中介机构等单位财政可能会对它断奶，认为好的占37.6%，认为不好的占30.7%，认为不知道的占31.7%。有些事业单位改革后，它自收自支，完全成了企业，认为好的占41.5%，认为不好的占36%，认为还不知道的占22%，不回答的 0.5%。改革后，企业化的事业单位，认为它国有好的占30.7%，认为民营好的占47.8%，认为不知道的占21%，不回答的0.5%。

　　五是对重新择业及聘任期限的看法。(一)本人的择业观。如果在首次聘任中未能竞聘上岗，选择单位内部转岗安置的占18.5%。本地条件许可时，选择跨单位流动调剂安置的占21.5%。选择停薪留职另找出路的占32.2%。选择进修学习的占12.7%。条件许可时，选择提前离岗退养的占25.9%。选择等待单位下次聘任的占3.9%。(二)要求单位对落聘者承担的责任。事业单位改革后，就如何搞好单位富余人员再就业的问题，要求单位创办新的经济实体的占 44.4%，要求重新进行职业技术培训的占23.4%，要求搞好劳务输出的占13.2%，要求为其搞好失业保险的占37.6 %。(三)对聘任期限的看法。关于改革后聘用人员聘任期限问题，认为3年以下最好的占20%，认为3至5年最好的占63.4%，认为5年以上最好的占 14.1%，还不知道的占2.4%。