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国企改制后管理人员主体身份的界定

发布时间：2019-08-07 20:46:15

　　国企改制后管理人员主体身份的界定

　　按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，国有企业改制后分国有企业、国有控股企业、国有参股企业。在这些公司内管理人员的范围：企业法定代表人、公司董事会、监事会成员、企业经理人员、企业财务负责人及其他负责人。

　　1、国有独资公司：国家仍为唯一的投资主体，公司企业仍为典型的国有企业，只不过改革了市场化运作模式，其管理人员仍然对国有资产负有监督管理职责，所以其身份仍为国家工作人员，他们利用职务便利实施的犯罪，无疑仍应定性为贪污、受贿、挪用公款等。

　　2、国有控股公司：企业财产由国有股份控制，无论是该企业的管理决策人员的数量、级别还是企业的经营决策、投资方向，很大程度上都会受到原国企的影响，

　　即由于国企的控股而使该合资公司的所有财产都受到原国企的控制，而原国企正是通过改制后留在合资企业中的原国企工作人员的职权来达到对合资企业的控制。改制后的原国家工作人员仍管理国有企业事务，因而其身份仍为国家工作人员。

　　3、国有参股公司：企业财产并不完全由国企控制，企业性质也发生了改变。这部分财产是混合财产，并按各方投资比例来认定混合财产，因此这部分工作人员应具有双重身份，既有国家工作人员身份又具有一般企业管理人员身份，应视具体情况予以确认。(1)由国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，以及作为股东代表的监事，是代表国家行使出资人权利，对国有资产监督管理机构负责，接受国有资产监督管理机构的监督，因而其行使的是国家权力，从事的是国家公务，其身份应是国家工作人员。(2)其他管理人员接受的是董事会的聘任，其执行的决议代表的是董事会即企业、全体股东共同的意志与利益。这与作为股东之一的国家的意志与利益并不等同。因而他们代表的是企业的意志与利益，从事的是企业管理事务，不是“公务”，不应认定为国家工作人员。