职教资产重组的必要性和紧迫性

　　职教资产重组的必要性和紧迫性

　　首先，。传统的职教产权制度是在计划经济的基础上形成和建立起来的。国有国营的办学模式使政府成为教育唯一的投资主体和产权主体，学校没有财产权，不具有主体地位，成为政府的附属机构。在传统体制下，国有学校的财产权只能由国家来行使，而代表国家行使产权的又是多个部委和各级政府机构，由此造成了条块分割的格局。学校产权缺损和条块分割的管理体制，决定了国有职教资产的“封闭性”，即国有职教资产画地为牢被闭锁在分属教育部门、劳动部门和行业部门所属的学校内，这些资产长期处于沉滞、沉淀状态，长期得不到调整，这是国有职教资产使用效率极低的一个重要原因。

　　在传统体制下，教育被认为是一种纯消费的事业，学校是非经营性组织，拥有的只是一种维持社会事业活动的财产支配权，教育资产不属经营性资产，“不能为国家提供未来经济效益”，因而，在我国经济学理论中国有资产一般不包括国有教育资产。在这一理论框架下，我国的教育事业只有“国家观念”，没有“市场逻辑”，国有学校捧的是“铁饭碗”，吃的是“皇粮”，既没有教育成本核算的外在压力，也没有进行教育成本核算的内在要求。由于学校是典型的“公益事业”，我国历次的教育体制改革也没有能触及产权问题。“产权不清”和“产权虚置”也就成为国有学校教育资产低效营运或无效营运的主要因素。

　　在市场经济体制下，对稀缺的教育资源的利用必然导致学校之间的竞争，降低教育成本，高效营运教育资产，提高办学效益也就成为学校追求的目标，但学校如果不具备产权主体地位，教育资产不能流动重组，学校不能在竞争中实行兼并、联合、分立，那么，学校也就难以实现这一目标。因而，在由传统体制向市场经济体制转轨的现实条件下，教育资产的流动重组已成为教育体制改革不容回避的重大问题。

　　其次，职教资产重组是盘活存量国有教育资产，优化配置教育资源，调整教育布局的需要。由于历史的原因，我国职业教育形成了“小而全”、“小而散”的学校布局结构。由于分部门平行办学，形成了条块分割、重复投资、各自为战的格局，存在诸如学校和专业设置重复、专业规模效益低、师生比高、设备设施闲置等问题。根据世界银行职教专项贷款要求，中等职业学校的师生比为1：20左右，而目前大部分职业学校师生比在1：10左右。据不完全统计，目前中等职业学校的基础实验开出率仅为60%，专业实验开出率仅为40.6%，实习开出率仅为43.8%;还有部分设备、设施长期闲置不用，造成教育资源的极度浪费。要提高国有教育资产的使用效率和效益，盘活教育资源，就必须推动学校资产的流动重组，实行国有教育资产产权流动化。

　　在市场经济条件下，所有者对自己的资产，除自己直接经营外，完全可以进行产权转让。我们认为，只要符合党的路线方针政策、有利于教育事业的发展、有利于推动社会的进步，教育产权也可以转让。出售一些经营不善的国有学校或教育资产，收回其相应的代价，另行向效益高的学校投资，这是合理行为。只要价格合理，卖出的是实物，收回的是资金，原则上是等量的，并无损失。从教育的资本成本看，其生命也在于不断增值，其效益越高，生命力越活跃。我们不能受自然经济观念的束缚，要克服产品经济条件下人们进行资产管理的陈旧观念，对财产只是实物的绝对占有和贮存，不讲周转，不讲投入与产出，宁肯让资产闲置腐蚀，也不出让作其他有利的经营。通过租赁、兼并、拍卖等形式进行职教资产重组，不仅可以盘活教育资源，。

　　再次，资产重组是转换国有职业学校经营机制、增强国有学校竞争能力的迫切需要。在产权国有的办学体制和单一的政府投资政策下，政府集所有权和经营权于一体，既是教育资源的配置者，又是教育资源的管理者，学校只是政府教育计划的执行者。由于缺乏主体产权制度的激励和约束，学校养成了“等、靠、要”的依赖思想，国有学校普遍存在效益不高，债务沉重;活力不足，竞争力差;风险意识少，后劲不足等问题。，完全丧失了生存的能力，濒临倒闭。究其原因，政校不分，产权关系不明晰是其根本原因，政校不分，带来了国有教育资产的使用和管理中的具体责任不明确，从而严重影响了学校的积极性。因此，从转换国有学校经营机制的角度看，通过资产重组建立学校法人产权制度势在必行。另一方面，在市场经济体制下，学校作为独立的市场主体和法人实体参与市场竞争，不仅要靠较高的教育教学质量，还要靠规模效益。只有在实现了规模效益的情况下，学校才能降低教育成本，提高办学效率。学校也只有实现了规模效益，才能形成强大的竞争力，而要做到这一点，就必须借助资产流动重组，使劣势学校的人、财、物向优势学校集中，使分散的小学校的资产向重点示范学校集中。这样，既可以大大减少和节约国家增量资金的投入，又能借教育内部扩张来扩大学校的规模，从而提高学校的竞争力。

　　最后，职教资产重组是改革国有职业学校组织形式的迫切需要。国有学校的公有制特征表现在两个方面：一是公有制的财产组织形式;二是公有制教育组织运行的价值形态。但就国有学校质的规定性来说，国有学校公有制特征所反映的本质为：社会全体成员共同占有生产资料而形成的一种社会经济关系。而这种社会经济关系的组织结构在学校内部有多种结合形式，不同的结合形式就形成不同的学校组织形式。如股份制和股份合作制学校就是一种新型的学校组织形式。改革国有学校的组织形式，关键是改革财产组织形式，也就是建立合理的教育产权制度。同时，要建立新型的学校领导体制和组织机构。现有的学校领导体制具有强烈的封建“官本位”色彩，这种类似于文官体系的行政级别带来了教育管理上诸多问题。因此，应取消学校的行政级别、改革人事制度、工资制度和财务制度等，运用现代企业制度的领导体制和组织结构来管理学校。