男子车祸赔款被冒名调解 再起诉遇法律盲点

　　车祸受伤本已不幸，拿不到赔偿更是雪上加霜。如今，一份被人“冒名代理”的仲裁调解书让农民李宗武犯了愁。因为有这份“仲裁调解书”，他起诉。而按照现有法律，，而仲裁委又称，无权撤销自己的仲裁调解书。李宗武该怎么办？难道案子要悬起来？

　　李宗武的委托代理人告诉记者，，希望修改仲裁法。

　　怪事

　　起诉肇事方，却被告知已经签过赔偿协议了

　　3月12日，46岁的李宗武在委托代理人陪同下，，请求撤销一份仲裁调解书。他说，都是那起交通事故和随后发生的一系列蹊跷事惹的麻烦。

　　2005年10月24日下午，嵩县田湖镇樊店村农民李宗武驾驶手扶拖拉机，载着妻子李喜伦和同村的安玉香、李长彬，行驶在嵩县境内S252省道上。安玉香、李长彬是李宗武的女婿安跃东的姑姑和姑夫。意外发生了，一辆别克轿车撞上了李宗武驾驶的手扶拖拉机的右后轮，李宗武、李喜伦和安玉香、李长彬不同程度受伤。嵩县交警认定，轿车方负主要责任，李宗武负次要责任。经调解，2006年10月6日，李宗武等四人与轿车司机商定，由轿车方负包括医药费、护理费、生活费、误工费在内的全部赔偿责任。

　　可是，李宗武却迟迟等不来赔偿款。今年1月12日，，要求判对方赔偿医疗费等8项费用46708元；原告残疾赔偿金、后期医疗费等，待司法鉴定后再确定追加诉讼请求；被告承担诉讼费、鉴定费等。

　　然而，，证明自己已经和李宗武的“代理人”安跃东达成了赔偿协议，而且除轿车方已支付的医疗等费用外，余下的2.5万元赔偿款，安跃东已经领走。

　　李宗武的委托代理人、洛阳市西工区上阳法律服务所主任张廷周说，，那份仲裁调解书无异于“挡箭牌”，因为仲裁法规定，仲裁实行一裁终局制，结果一经作出即发生法律效力。如果不能证明仲裁的程序违法或者所依据的证据是伪造的，并且撤销仲裁调解书，。

　　果然，，赔偿案就无法进行。

　　李宗武坚称自己“根本不知道这个仲裁调解书，也没有委托他人代为仲裁”。他说，妻子李喜伦今年3月做的司法鉴定表明，她的伤残等级是九级。经计算，光她自己应得的赔偿就不止2.5万元。

　　那么，那份仲裁调解书从何而来呢？

　　难题

　　根据仲裁法，仲裁委是独立于行政机关之外的仲裁机构，由政府组织有关部门和商会统一组建。任务是以仲裁的方式公正、及时地解决平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的经济合同、房地产合同、技术合同纠纷及其他财产权益纠纷。洛阳仲裁委在嵩县设有办事处，上述盖着洛阳仲裁委公章的仲裁调解书就是在这个办事处达成的。

　　按李宗武的说法，他曾带着满腹疑问在今年1月29日和2月19日两次找到洛阳仲裁委反映情况。

　　李宗武在洛阳仲裁委查了卷宗，发现卷宗里的协议书、授权委托书、仲裁协议、仲裁调解书送达回证等文书上，以他名义签的字，都不是他的笔迹。而且，授权委托书还注明，“委托代理人”安跃东的代理权限是“特别授权”。

　　这份仲裁调解书显示，独任仲裁员为刘云明。洛阳仲裁委称，刘云明另一身份是嵩县司法局副局长，是仲裁委聘请的仲裁员。当时，李宗武要求复印上面提到的卷宗材料，未果。

　　2月20日，李宗武向洛阳中院申请撤销仲裁调解书。在他看来，这“显然是事故主要责任一方和安跃东串通好了仲裁员，伪造假仲裁案。不排除该仲裁员收受他人好处，办假案的嫌疑。应该处理相关责任人”。

　　但至今，李宗武的撤销申请洛阳中院没有受理。据了解，原因是：一、撤销仲裁调解书已超6个月时效；二、撤销仲裁裁决有法律依据，但撤销仲裁调解书却没法律依据；三、要是李宗武没有委托他人仲裁也没有参加仲裁，仲裁调解书对李宗武就没有约束力，也就不需要撤销。

　　记者查阅了仲裁法及其司法解释，的确没发现撤销仲裁调解书的有关规定。

，法官表示，如果不能撤销仲裁调解书，法庭就没有法律依据继续审理赔偿的案件。

　　就在李宗武和他的代理人左右为难时，洛阳仲裁委负责人指出了另一条路子。

　　被女婿“冒名代理”，仲裁员是否“把关不严”？

　　3月12日，李宗武和张廷周又来到洛阳仲裁委，想复印案卷中的协议书、授权委托书、仲裁协议、仲裁调解书送达回证等文书，还想和仲裁委商量一下，看有无可能让仲裁委自己撤销“涉嫌造假的仲裁调解书”。记者一同前往。

，上次不让复印卷宗材料是担心他拿着材料找女婿闹，总共才两万多块钱，闹得一塌糊涂不值当。而且，根据仲裁法规定，仲裁调解书不属于可撤销的范围。即使洛阳中院要撤销仲裁调解书，中院可以调取原卷，材料的复印件拿到中院也没用。

　　“要是授权委托书是假的呢？”张廷周问。

　　朱达军说，这事怪就怪在他女婿冒名顶替。他还说，，告他的代理行为无效。“现在(告轿车方的官司)不是立案了吗？你变更一下诉讼请求就行了。”

　　记者问：“李宗武认为那份仲裁调解书的前提是委托书‘造假’，仲裁员在仲裁前是不是有审查授权委托书等的义务？”

　　朱达军答：“我不知道李宗武(仲裁时)去没去。”李宗武马上说，当时没去。朱达军说，仲裁员应该查证委托的真实性，这是基本常识。委托人应该到场，提供的身份证也应该是原件。“如果前提是假的，(那后面签署的)一系列都是假的。”但他随后说，“假的，得有人确认”，所以李宗武要告女婿。

　　如果李宗武告女婿代理行为无效并胜诉，仲裁员是否要负把关不严的连带责任？

　　朱达军表示，要看仲裁员在仲裁该案时有没有索贿受贿、、枉法裁决行为。“刘云明是仲裁员，并非他负责全部审查，也可能是工作人员失误。”但他之后的谈话中又提到，对下面的办事机构，“说实在的，我们应该加强业务指导……严格说，疏忽了这方面的监督。出现假冒，很偶然也很少见”。

　　张廷周提出，即使李宗武告女婿代理行为无效胜诉，也并不代表宣布了仲裁调解书无效，到时候是不是还得通过某种途径来解决这个问题？朱达军称这是个法律空白，他还说，按规定，仲裁委不能自行撤销仲裁调解书。

　　这一次，仲裁委让他们复印了案卷材料。从仲裁委出来后，李宗武叹了口气：“中院不受理撤销申请，仲裁委不能自行撤销，不撤销，。就是我告赢了女婿，，不是转了一圈又回来了吗？”

　　蹊跷

　　调解书已签数月，仲裁员再找当事人做“笔录”

　　记者在李宗武从仲裁委复印出来的案卷材料中，发现了2007年9月，也就是那份仲裁调解书产生4个多月后，仲裁员刘云明询问李宗武的一份笔录。笔录中，有李宗武说的“让女婿来仲裁委仲裁纠纷”，但“女婿一直没把钱给我”的记录。

　　这就是说，李宗武找过刘云明，而且，笔录载明的意思就是李宗武至少口头委托过他女婿。要是这样，他怎么还说打官司时才知道仲裁调解书的事情呢？事情又多了一分蹊跷。

　　李宗武称，他后来虽知道安跃东拿回了2.5万元赔偿款，但并不知道是“仲裁”来的，只听女婿说是司法局刘副局长主持调解的，后来因为女婿不把钱给他，他才找到刘云明的。

　　李宗武说，自己那时以为司法局和仲裁委是一回事，更不知道刘云明同时还是仲裁员，他让自己在一个笔录上签字，“稀里糊涂就签了”。而且，李宗武还说，他复印的这个笔录，和他印象中当时笔录的内容不一样，“可能被做手脚了。要是仲裁前的委托书等都是真的，手续齐全，刘云明有必要在4个多月后再弄这份笔录吗？明显是心虚，就这，也隐瞒不了委托书等等造假的事实……”

　　在刘云明所做笔录中，还有安跃东说几个受害人“推举我岳父为受害人代表，申请仲裁，李宗武又委托我为代理人”的内容。

　　对此，李宗武发出一连串的疑问：“要是自己想仲裁，在委托书上签个字不是很简单吗？说我是几个受害人的代表，我又委托安跃东，有啥证据？就算那个委托书是真的，为啥只有我委托，没有其他人？再说，仲裁法明确说仲裁调解书要送达当事人，可送达回证上却是安跃东的签字。假定他是代理人，可他是当事人吗？委托书我不知情，调解书又不给我，我咋可能会知道这件事情？”

　　3月13日下午，，洛阳仲裁委嵩县办事处仲裁另一起交通事故赔偿时，漏掉了当事人之一的死者的小孩，。，他也有同样想法。

，他们查阅了相关法规，中院确无撤销仲裁调解书的依据，若不能撤销仲裁调解书，法庭没有法律依据继续审理赔偿的案件。

　　建议

　　法律应明确仲裁作假案件如何纠错追责

　　刘云明询问李宗武笔录内容的真实性，以及委托书上面的签名他是否知道真假的问题，看来，只有向刘云明求证了。记者从侧面了解到，作为县司法局副局长的刘云明业务熟练，因经常搞司法援助，口碑还不错。

　　3月13日下午，李宗武和张廷周到洛阳仲裁委嵩县办事处，想和刘云明协商此事有无其他渠道解决，记者一同前往。

　　刘云明说，“李宗武(究竟)委托没委托，这事儿，他们自己心里清楚”，后来打赔偿官司很没必要，白花钱，“仲裁调解书就不让撤，你问问洛阳市撤销几起？”

　　当记者亮明身份，提出李宗武认为仲裁员没尽到审查义务时，刘云明先称不愿接受采访，后又说：“俺觉得俺这没啥事，经得起任何检验，不管是法律上还是程序上。俺认为尽到了责任，有李宗武的身份证，有他的委托书，俺不可能去对每个人的字迹啊！，。”

　　记者问：？”

　　刘云明答：！你问我都问多余了……”随后，他明确拒绝了采访。

　　李宗武提出要看去年9月刘云明为他做的原始笔录。刘云明答：“你本人来也不中！！你说签字不是你的，你可以告你女婿，也可以告仲裁员！”显然，这次想向他求证一些问题已无望了。

　　然而，安跃东在当天晚上对记者说的一番话如果经得起检验，对刘云明来说，就不止是审查不严的问题了。

　　安跃东说，那2.5万元在他手里，自己夹在岳父和姑姑两家之间，咋分配这笔钱左右为难，事后，他认为既然仲裁了，就应仲裁清楚分给谁多少钱，因此曾去找刘云明，让他分，但没结果。此外，他还说，去仲裁前，他没告诉岳父。岳父的名字都是他签的，签名时刘云明都在场，是“按他们要求签名”。

　　省会几名律师认为，如果安跃东说的属实，刘云明至少涉嫌放任造假。可是，他作出仲裁调解书时的身份是仲裁员而不是副局长，若需追责，仲裁法及其司法解释中却无相关条款，所以，怎样追责，谁来追责，又是一个问题。

　　李宗武现在最担心的是赔偿官司悬起来。已多少懂点法律的他皱着眉头：难道纠错的代价应该自己承担？难道仲裁员和仲裁委不该承担？

　　张廷周关注的则不仅是这些，，以修改仲裁法，并已草拟了建议：比如明确仲裁作假案件的补救措施，对仲裁员的监督途径，增加追责条款等。