公安机关主持的调解协议的性质与效力

　　案例一、原告王某与被告丁某系邻居。2003年3月21日晚，双方因故发生纠纷，被告用饭碗将原告打成稍微伤害，原告经病院治疗，花去医疗费1880元。后双方经当地派出所调解达成协议，由被告一次性给付原告2000元。扣除已给的800元，被告出具给原告尚欠1200元欠条1张，言明于2003年5月21日前付清。到期后，被告以调解协议是在派出所的办案职员的误导下所为，违反了民事调解原则，拒绝给付。，要求被告给付赔偿金1200元。

　　案例二、原告张某于2003年8月5日被艾某驾驶的富康车撞伤住院，花去医疗用度共计8000元。。同年9月20日，原告张某与被告艾某在交警部分的主持下达成调解协议，由被告艾某当场付给原告张某5000元，余款3000元定于10月10日前一次付清。到期后，被告艾某未付，起诉，要求被告艾某给付赔偿金3000元。

，存在两种不同的意见:第一种意见为，原、被告达成的损害赔偿，其主体并非人民调解委员会，：“经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质”。，。第二种意见以为，被告致伤原告本应负赔偿责任，，达成的调解协议，，，是原、被告双方当事人真实意思表示，就具有民事合同的性质，并且被告均已履行了部门，应认定其正当有效。原告的诉讼哀求应予支持。

　　笔者同意第二种意见，其理由：

　　一、。

　　调解在我国处理民事纠纷已有几千年的历史，我党执政后继续和发扬了我国的民事调解传统，经历了革命和建设实践，不断发展和完善起来的一项具有中国特色的民主和法律轨制。2001年11月，：“在我国社会矛盾日益复杂繁多的情况下，加强人民调解、行政调解和司法调解极其重要，我赞成积极研究有效措施使三大调解协调发展”。?《交通事故处理办法》第三十条划定：，应当在查明交通事故原因，认定交通事故责任，确定交通事故造成的损失情况后，召集当事人和有关职员对损害赔偿进行调解”。2003年10月28日颁布，：“对交通事故损害赔偿的争议，，。：“对于因民事纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违背治安治理行为，情节稍微的，。”由此可见，。

　　二、

　　从以上两个案例看，，，，两个案例实质上是确认调解协议的效力，或者说是确认之诉。

　　2002年9月5日，，第一条：“经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质”。从这一划定可以看出，符合四个前提的人民调解协议，才具有民事合同性质。第一、主持调解的必需是人民调解委员会;第二、调解协议必需具有民事权利义务内容;第三、调解协议的形式应为书面协议;第四、双方当事人签字或盖章。固然该划定所指调解是特指人民调解委员会主持下达成的协议，，两者的主体不同，根据前面的分析，，，即这种调解协议具有民事合同的性质。首先，两案例中调解协议内容是人身损害赔偿范围的题目，明确的是侵权人所应承担的人身损害赔偿责任，属于民事权利义务内容;其次，，但和人民调解委员会一样，对自己主持达成的民事调解协议并无民事强制执行权，一方当事人不履行调解协议，犹如不履行合同商定的一样，另一方当事人可以通过诉讼救济的方式哀求对方履行。正如《道路交通事故治理办法》第三十四条划定，经调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行的，，。：，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，。这些划定并未排除当事人可依据调解协议，;再次，在确定这种调解协议的效力的原则、前提上，以及可变更或者可撤销的情形上，与《合同法》所划定的确认合同效力的原则、前提上，以及可变更、可撤销的情形上没什么不同，符合《合同法》关于民事合同具备的基本特征。

　　三、如何认定

，亦应符合《若干划定》第四条的划定，才能认定调解协议有效。第一、当事人要具有完全民事行为能力。确认调解协议效力，应该合用《合同法》关于效力的原则划定，如哪一方出缺陷，就很难保证调解协议是双方当事人在同等自愿的基础上作出的真实意思表示，从而具有民事合同性质的根本属性。第二、意思表示真实。“意思表示真实”是《民法通则》中划定的民事法律行为成立的必备前提之一，，这一要件都显得格外重要。应该说，不论是谁主持，只要双方当事人就有关民事权利义务的意思表示一致，就不能否认其民事合同的性质。实践中，其他合同的缔约过程中，也经常有合同主体之外的第三人参与，只要当事人意思表示真实协议形成的过程是否有第三人参与并不影响合同的效力。第三、不违背法律、行政法划定的强制性划定和社会公共利益。只有同时具备了这三个前提，才能认定为有效协议。

　　总之，，从法理上来认定它具有民事合同性质，。《若干划定》针对人民调解委员会达成的有民事权利义务内容的调解协议所明确的性质，及处理方式、程序等，并未否定其他主体调解达成的有民事权利义务内容的调解协议可被认定为民事合同，按照《合同法》原则、方法及程序处理。只有这样认定调解协议的效力，才能更好地维护社会的不乱，交易的安全，惩罚那些视契约为儿戏的失信之人，进步审讯工作效率。

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