什么是承包？

　　“承包”准确的说应是“承包经营管理”，是指企业与承包者间订立承包经营合同，将企业的“经营管理权”全部或部分在一定期限内交给承包者，由承包者对企业进行经营管理，并承担经营风险及获取企业收益的行为。由于承包只是企业经营管理的一种补充措施，不能消灭、变更原有企业或创设新的企业，也不能改变原有企业的法人地位、名称和经营范围。承包者与被承包的企业间所存在的是一种合同关系。因此，承包经营可采取公开招标方式进行，也可根据董事会决议或股东会决议由原有企业直接与承包者（自然人、个体工商户以及第三方企业均可）签订承包经营协议。

　　承包经营管理只是解决部分企业因经营管理不善导致亏损的一种补充措施，一般而言，只要合同双方意思表示真实有效，且不违反法律法规的效力性禁止性规定，则该承包经营协议有效。同时，承包经营协议属于无名合同，。

　　将经营管理方式改变为承包的一般是具有法人人格的公司、企业；相对的，进行承包经营的相对方一般也是属于同类的行业或者企业部门本身，并能提出切实解决该企业严重亏损及正常发展的具体方案；此外，实践中，一般还须是能够向所承包的企业提供足够数额的风险抵押金或风险保证金保函的企业。

　　承包是当事人间以合同约定的一种经营管理行为，承包者只是企业财产的经营管理者。承包者最基本的权利是收取承包收益。其应承担的义务主要有，中外合营企业的承包者应接受该合营企业董事会的监督；对所承包企业的财产没有任何处分权，并且不得将所承包企业的财产转让、变卖、转移、抵押、出租或赠与；定期向所承包企业的董事会报送企业财务报表。最重要的是，承包者应保证，于承包经营期满时，所承包的企业能够扭亏为盈或经营状况有明显改善。这种保证形式由风险保证金，或由银行出具的不可撤销、但合营企业可以单方提款的保函形式提供。而且承包者须于每年第一季度内向合营企业提交承包经营风险保证金保函或风险抵押金。抵押金不得再另设担保，亦不得以合营者的出资作抵押。无论哪种保证形式，其数额均不得低于当年承包利润总额的百分之五十。承包经营期间，合营企业的负债余额不得超过当年承包利润的总额。此外，承包经营期间，承包者可以以所承包企业的名义贷款，但须经董事会同意。承包经营开始前、承包经营期内中止以及承包期满时，应对所承包企业进行资产的清理与核对的工作并办理移接。资产的清理与核对应经过大陆注册会计师的验证方为有效。

　　承包经营者须由所承包的企业向原审批机关提出申请并报送下列文件：

　　1、申请报告；

　　2、董事会关于实行承包经营的决议；

　　3、经董事会批准，由承包者提出的使企业扭亏为盈的具体措施的报告；

　　4、承包者的合法开业证明、公司章程及最近三年的资产负债表；

　　5、承包经营合同；

　　6、原企业合同及可行性研究报告；

　　7、主管部门、财政税务部门对该企业承包经营的意见；

　　8、审批机关需要的其他有关文件。审批机关（经营项目的主管机关）自接到全部文件起三十日内决定批准与否，如果审批机关认为承包合同不符合法律规定或属于显失公平的，可以要求承包经营者限期修改，否则不予批准。自审批机关发给合营企业批准承包经营的文件之日起三十日内，承包经营者应持已交纳风险抵押金或风险保证金保函的证明到工商行政管理机关办理注册登记手续。