缓解交通拥挤不能靠取消老人免费公交

　　根据上海市人民政府统一部署，老年综合津贴制度实施后，本市不再实行70周岁以上沪籍老年人免费交通制度，原社会保障卡副卡（敬老服务专用）的使用期截止到6月25日。也就是说，6月26日起，原持有敬老卡的沪籍老年人，乘坐公交和轨道交通线路都需买票或投币上车。

　　早在10余年前就实施的“老人免费公共交通制度”，一朝被正式取消，原因耐人寻味。据相关报道披露，这一新举措有不得已为之的因素。正像一些上海市网民吐槽的那样，“上班时间一些老人偏偏也出来跟他们‘挤’”，“原本就公交资源稀缺，在早晚高峰期间，一些免费乘坐的老年人要么是晨练，要么就是买菜”等等，导致“争座”压力加大。我们姑且不论一些当地网民的说法和吐槽是否合理，但毋庸置疑的是退休老年人群没有“错峰”，确实加重了公共交通的承载量。一项资料显示，上海市有近300余万70岁以上户藉老人，且还在持续快速增长中。人数的日益庞大与现实上的“免费保障”已经日益形成巨大矛盾。上海市在全国大中城市中率先取消老人“免费公交”，应有缓解交通压力之需。

　　然而，上海市和其他大城市一样成为“堵城”、“首堵”，是“城市病”的表现。日益膨胀的人口规模，对于环境和公共资源的挤压急剧加大，上海已经不堪重负，公共交通的拥堵只不过是“生病”的外部表现。由此观之，即使让部分老年人可以“错峰”，因为“免费的取消”相对减少他们的出行率，实际上也不可能解决根本问题。截至2014年6月，上海实有人口已达2433.4万。最新统计显示，目前来沪人口已达到982.3万，比2000年增长了183%，其中外来老人人群占比较高。进一步加剧了上海的人口结构矛盾和城市公共交通矛盾。

　　城市病是实实在在的，能靠“限制老人出行”解决吗？换言之，如果全国各地城市纷纷跟进，且不说“管不管用”，单就因此形成的社会舆论压力也让政府受不了。上海市日前披露了取消“老人公共交通免费政策”后，网民和市民百姓对此予以否定性评价的不在少数。一些观点认为政府“治堵不力”，“拿老人开刀”是“无能”；一些观点认为政府给予老人“补贴”，仅及于户藉人口，这是对外来老人的不公，也是城市政府管理上的偏颇；更有网民直指政府有关部门，“老人不免费了”，公交还堵怎么办？如果全国城市“跟风”，取消“老人免费公交”必将千夫所指。所以说，上海市取消老人免费交通的待遇，不过是不适宜推广的小范围尝试，更不可能因此解决“城市病”。即使是严格落实了每名70岁以上老人75元到600元的综合津贴，政府拿出有限的钱为老人出行“买单”，“拥堵的城市”问题也将难以缓解。

　　2015年上海两会期间，，“虽然在法律和政策层面地方空间有限，但可运用综合手段对人口规模和结构实施调控。如完善公共服务政策，实施产业结构调整，有序引导就业人口，加强城市管理，挤出城市发展负能量等。当前特别要加强前瞻性研究，重视规划对人口调控的引领作用。”外来人口增长过快，又没有相应的服务配套和完善，急剧增长的公众需求与城市公共资源保障严重不匹配，这是“堵”的真正原因。按照十八届三中全会关于“推进以人为核心的城镇化”和“严格控制特大城市人口规模”的要求，控制人口过快增长已成为各地大城市解决问题的“首选”。合理控制人口规模增长，加强城市人口调控，而不是继续坚持瞄准“GDP数字”和人口的税收贡献率，“有什么样的承载力，就‘养活’多少城市人口”，上海等大城市应该有清醒的认识了。

（编辑：文子）