为取消老年人公交免费点赞

　　“免费”这种福利形式，的确最直接也最容易操作，但并非多多益善，尤其不能忘了免费容易诱发浪费的这一特质。特别在一些公共服务明显供不应求的领域，更要考虑到福利制度对人们行为的引导作用，能够提高资源的使用效率的福利政策，才是最合适的。

　　从26日开始，上海市不再实行70周岁以上沪籍老年人免费交通制度，原持有敬老卡的沪籍老年人，乘坐公交和轨道交通线路都需买票或投币上车。免费交通制度取消后，原有的福利将以交通补贴的形式，与高龄老人营养补贴合并，一同以货币化的形式对符合条件的人群进行发放。

　　通俗来讲，免费的公交卡没有了，钱发到手里，具体怎么用由老年人自己决定。以往无形的交通补贴，变成了有形的，表面上看上海市政府每年要增加45亿元的补贴支出，但通过形式变化有助于提高资源的使用效率，对于享受福利的人群以及特殊福利范围之外的人群而言，还可以提高公平性。很多时候，增加福利未必是免费项目越多越好，也不是免费覆盖的人越多越好，上海此次做出的变化，是值得分析借鉴的。

　　让老年人免费乘坐公交，是一项较为常见的福利政策，多数省市都在实行，设定的年龄门槛不尽相同罢了。有了“免费”二字，福利来得很直观，却造成了一定程度的不公平，即便是在享受优惠的群体内部，不公平也是显而易见的。免费意味着无成本享受产品或服务，也就是说，享受得越多，得到的实际福利也就越多。具体到免费乘坐公交，越是出行次数越多，就等于省了更多的钱，那些使用公共交通资源较少的老年人，反倒吃了亏。无形之中，这就等于鼓励享受“免费”政策的人多出行。

　　涉及到公共交通资源的分配，自然要考虑到现实的公共需求，考虑到资源的使用效率，以“免费”的形式鼓励一部分人多出行，现实的公交运行能力却是一定的，这就容易造成一边紧缺一边浪费的现象。尤其随着老龄社会的来临，在实行老年人公交免费的一些地方，本就供不应求的公共交通资源就越发显得紧张，年轻人与老年人因“争公交”而产生的矛盾，也就出现了不断加剧的趋势。类似让老年人分时段免费，或是变免费为折扣的主张，其实早已有之，都是希望通过提高成本减少不必要的出行，把公共交通资源分配给更急需的群体，提高使用效率。

　　上海市此次推行的综合补贴制度，把“免费”变成了货币化补贴，有形的钱拿在手里，上公交之前总得掂量一下有没有出行的必要，或者说，省下来花在别的地方是不是更有好处。尽管无形的补贴变作有形的补贴，政府多了明面上的支出，但减少了免费带来的公共资源浪费，提高了公共交通的使用效率，属于花了小钱省了大钱。而这笔体现在账面上的小钱，老年人也可以按照自己的意愿花在更有需要的地方。不仅如此，对于乘坐公共交通的不同群体来说，既然都是花钱上来的，几乎可以默认都是必须出行的，也就消解了某些容易引发矛盾的偏见。

　　上海将老年人免费公交制度调整为综合补贴制度，带来的影响不限于公交资源分配，而是为各项福利制度的有效供给，提供了一个值得分析的案例。“免费”这种福利形式，的确最直接也最容易操作，但并非多多益善，尤其不能忘了免费容易诱发浪费的这一特质。特别在一些公共服务明显供不应求的领域，更要考虑到福利制度对人们行为的引导作用，能够提高资源的使用效率的福利政策，才是最合适的。

（编辑：文子）