关于加强铁路计划管理改善宏观调控的若干规定

　　计划管理是政府宏观管理的重要内容之一。为推进铁路政企分开，加强计划管理，改善宏观调控，实行企业资产经营责任制，正确处理局部与全局、当前与长远、分散与集中的关系，落实企业计划自主权，防止盲目决策、滥用投资、低水平重复建设，最大限度地发挥投资效益，特作如下规定。

　　一、建设项目投资决策及审批权限

　　建设项目投资决策，是指投资主体为达到投资收益的目标，按规定程序所作出的投入建设资金的决定。

　　建设项目投资决策按照谁投资谁决策谁负责的原则办理。

，铁路企业拥有的铁路建设项目投资决策权限是：

　　基本建设—企业自筹资金3000万元（不含3000万元）以下建设项目。

　　更新改造—企业享有设备更新改造投资自主权。

　　机车、客车购置—铁路局享有机车、客车购置权。

　　按照国家计委、国家经贸委有关规定，投资主体所作出的投资决策，必须履行一定的审批程序。铁路建设项目审批权限如下：

　　铁路基本建设大中型和技术改造限额以上项目（5000万元及以上），不论何种款源，不论哪级机构决策，可研报告要逐级审查后，，再报国家计委或国家经贸委审批。

　　3000万美元及以上外商直接投资和中外合资合作项目，，报国家计委或国家经贸委审批；3000万美元以下项目，可研报告报部审批。

　　企业用自有资金或按照国家有关规定自行筹措资金（不需使用铁路建设基金或部管其它资金）进行的基本建设和技术改造，凡建设和生产条件能够自行平衡、投资额在限额以下、3000万元及以上的项目，可研报告报部审批并报国家计委或国家经贸委备案；3000万元以下项目，由企业自行决策，并办理审批立项手续，。

　　凡涉及进口设备免税的投资项目，不论投资额度大小，资金来源何处，是生产性或非生产性，、计划司《关于执行进口免税优惠政策有关问题的通知》（外经〔1998〕37号）要求，属于使用国内投资的，其可行性研究报告均须由部发展计划司办理审批手续并出具《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。

　　对未按国家、，自行实施投资建设的项目，要追究主要决策者的行政责任；造成经济损失的，要依法追究法律和经济责任。

　　二、项目审批程序

　　建设项目审批程序一般为三个阶段：项目建议书、可行性研究报告、开工建设。凡国家、，必须严格执行以上程序。小型和限额以下项目可适当合并、简化。

，，按照部规定程序作出投资决策，按国家规定程序办理立项；部审批权限以内的小型和限额以下项目，按照部内有关规定办理。

　　合资建设的大中型铁路项目，在符合铁路规划的前提下，由投资各方共同提出项目决策意见，，再按规定程序报国家计委审批实施。

　　地方铁路项目，在符合铁路规划的前提下，由项目所在省、自治区、直辖市政府负责项目决策，按规定审批实施。

　　铁路企业作为投资主体的项目，由企业提出可行性研究报告，除按前述规定需要报有关部门批准的项目外，均由铁路企业负责项目决策，开工时间由企业自行决定，并按项目所在地政府规定程序办理。建设规模需要纳入年度计划规模。

　　直接利用外资建设的铁路项目，按国家规定由相应部门审批立项、实施。

　　三、铁路固定资产投资计划的管理

　　固定资产投资计划是国民经济发展计划的重要组成部分。、更新改造、机车车辆购置等计划。，由部或地方计划部门按照要求上报国家计委、国家经贸委，接受国家宏观调控。

　　部属各单位向部申请建设项目、增加投资、购置设备，要求调整部管更改项目概算等，应由各单位计划部门统一归口管理，按程序充分论证，做到资料齐全、可靠，达到规定的深度，由计划部门主办，经本单位第一管理者（或分管计划工作的副职）签发上报。

　　为做好计划的综合平衡，建立正常的工作秩序，便于各单位安排工作，对必须调整的计划，实行集中报批、集中审理的办法，即各单位对必须调整的项目计划，于每年五月份、九月份集中报部，部统一研究。特殊情况的项目可以随时报部。

　　四、投资规模及建设资金管理

　　必须严格执行部下达的基本建设、更新改造计划，未经批准，不得突破计划规模。企业自筹资金进行基本建设、更新改造和购置设备，由建设单位财务部门出具资金证明，经审计部门审核后，由计划部门纳入计划规模。

　　凡属部管理的投资项目，未经部批准不得自行调整投资或超计划投资。

　　部下达的使用国家财政预算内专项资金、铁路建设基金、铁路建设债券、更新改造资金、银行贷款等各种国家投资款源，必须严格按照计划规定的建设项目内容组织实施，不得弄虚作假，变更计划内容，不得擅自改变建设标准。对于部明确投资总额、由建设单位包干使用的建设内容，要严格按计划要求执行，严禁将投资挪作它用。计划、审计、财务、建设、设计、监理等有关部门都要严格把关。

　　对违反上述规定的，增加投资部分由该单位承担，弄虚作假的，一经查实由部收回全部投资，并按有关法规追究责任单位领导责任。

　　五、严格控制非生产性项目建设

　　部属各单位管理使用的基本建设资金、更新改造资金和企业自筹资金，安排非生产性项目时，必须按规定审批。发现建设单位未经审批动用基本建设、更新改造资金安排非生产性项目时，要由该单位第一管理者写出检查，上级单位视情节轻重对责任人进行处理，酌情核减当年或次年该单位的相应资金和规模。

　　继续执行部计划司《关于严格控制新建和装修办公楼等有关规定》（计综〔1998〕46号），严格控制楼堂馆所建设和小轿车购置，不准新建或购买、装修办公楼，也不准以搞多经和建业务楼等名义变相新建或改建办公楼；原已决定停、缓建（购）或取消的项目，未按有关程序批准，不得擅自恢复。

　　各单位的住宅建设，要严格执行国家或当地政府有关文件，不得擅自扩大面积，提高装修标准。

　　六、严格管理向路外投资

　　各单位不得用基建、更改资金向路外投资。凡发现挪用上述资金对路外投资，除追究单位主要领导人的责任外，由部收缴相同数量的资金。各铁路企业对外投资要严格按照资产经营责任制有关规定办理；各铁路事业单位对路外投资要执行部关于《铁路事业单位对外投资经营活动中资金管理的若干规定》（铁财〔1993〕88号）。

　　本规定从发布之日起实行，、《关于严肃计划纪律严格控制投资规模的通知》（铁计函〔1995〕369号）同时废止。