投资重点转向增强交通公共服务能力

　作者：本报记者 陈弘仁
　　1月5日至6日，2008年全国交通工作会议在京召开。。，要突出“三个服务”，推进交通由传统产业向现代服务业转型，加快发展现代交通业。调整交通结构，把投资重点转向增强交通公共服务能力方面，建设服务型交通政府部门，完善交通公共服务体系，拓展交通服务领域。

　　交通行业首次叫响“三个服务”

　　 我国建设服务型交通迫在眉睫。2007年，我国公路水路交通全力打造服务型交通，在服务国民经济和社会发展全局，，服务人民群众安全便捷出行方面绽放三朵“服务之花”。

　　 李盛霖指出，交通作为传统产业，只有向现代服务业转型，才能满足经济社会发展的需要。尤其是随着人民生活水平的提高，安全、便捷、舒适、高效及个性化需求增强，对交通服务提出了新的要求。为此，从去年起，我国交通开始了由原来的以建设为主向服务型交通的转变。

　　 一是为国民经济和社会发展全局提供良好服务。伴随着我国交通基础设施建设的快速提升，远洋船队和内河运输的快速发展，我国公路水路货运量迅猛增长，确保了煤炭、粮食、石油、铁矿石等重点运输，有力地支持了国民经济及内外贸业的发展。2007年我国建成了3.5万公里的“五纵七横”国道主干线系统，这是我国第一个横贯东西南北的快速公路大通道；全年建成港口泊位300个，其中万吨级深水泊位200个，新增吞吐能力5.37亿吨，改善内河航道里程342公里。到去年底，我国港口共拥有生产性泊位35753个，其中万吨极深水泊位1403个；内河通航里程12.3万公里，其中50%为等级航道。

　　 ，2007年，全国公路水路完成货运量190.1亿吨，货物周转量73440亿吨公里，同比分别增长10.6%、12.6%；港口货物吞吐量达64.1亿吨，同比增长15.1%，港口集装箱吞吐量突破1亿标准箱，达到1.127亿标准箱，同比增长20.4%。

　　 。据李盛霖介绍，2007年，；改进了农村公路计划管理方式，完善了农村公路基础数据和电子地图，建立了农村公路项目库和动态更新管理机制；全国26个省区市出台了农村公路养护体制改革方案。统计显示，全国去年新建农村公路42.3万公里，再创历史之最。到去年底，全国乡镇通公路率达98.54%，建制村通公路率达88.15%。李盛霖表示，农村公路建设与发展，提高了农村公路运输的能力和水平，有力地支持了新农村的建设，为广大农民走致富路、走小康路做出了贡献。

　　 三是为人民群众提供安全便捷的出行服务。，2007年，全国公路水路完成客运量208.2亿人次，旅客周转量11522亿人公里，同比分别增长10.6%、12.9%。全国交通系统加强了运输组织和协调，确保了春运和“五一”、“十一”黄金周的旅客出行需求，成为旅客运输的主力。交通系统各单位进一步提高了服务意识，加强了安全生产监督，群众乘车船方便了，安全感增强了。2007年全年水上交通事故件数、、沉船艘数、直接经济损失同比分别下降4.5%、1.1%、0.8%和9.3%。

　　由传统产业向现代服务业转型

　　 “三个服务”作为交通工作的指导原则，已为广大交通干部职工所认同。但在新时期新阶段，交通发展面临的四大问题严峻挑战着中国交通人。李盛霖坦言：公路水路交通基础设施建设规模总量不足，交通结构不尽合理；公路水路运输部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放；交通行业创新能力不足，核心竞争力仍需提升；行业管理能力和服务水平仍然较低，体制机制性障碍仍需消除。

　　 李盛霖表示，要想尽办法解决问题，进一步做好“三个服务”，推进交通由传统产业向现代服务业转型，加快发展现代交通业。推进现代交通业的发展，关键在于促进发展方式的三个根本性转变。即：交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

　　 他指出，2008年乃至“十一五”后3年，，增强交通公共服务能力。

　　 首先，在基础设施结构调整方面，，向公益性强的项目倾斜，突出国家规划的公路水路重点工程、农村交通、科技创新和安保工程建设；加强国家高速公路网和农村公路建设，加大国省干线改造力度；整合港口资源，完善功能，加快以长江黄金水道为重点的内河航运设施建设；加强运输枢纽站场建设，促进各种运输方式有效衔接。

　　 其次，在运输结构调整方面，发展规模化、集约化、网络化运输，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘；引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展；发展公共客运，构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系；扩大国轮船队规模。

　　 第三，在自主创新方面，将加强重点实验室建设，加大促进交通先进生产力发展的重大关键技术攻关力度；推进高速公路联网不停车收费与服务系统建设。

　　 第四，在节约能源资源和保护生态环境方面，把落实节约资源和环境保护贯穿于交通规划、设计、施工、运营的全过程，节约集约利用土地资源和岸线资源；完善运输装备的市场准入和退出机制，严格执行车船排放标准，控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。

　　 此外，李盛霖还表示，将推进和完善高速公路管理体制、干线公路养护机制、农村公路管理体制、航道管理及养护体制、航运管理体制以及港口管理体制等改革。

　　 ，到2020年，基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，为本世纪中叶实现交通现代化打下坚实基础。