北京收拥堵费需要先立法

　　昨晚，北京市交通委委员容军在政务咨询会上表示，北京将针对降低小客车使用强度立法，内容可能涉及多方面，比如停车、限行以及收交通拥堵费等手段。目前，北京市人大态度积极，目前正加快推动相关立法工作。另外，针对收交通拥堵费的政策，目前交通部门正在进行收费标准、技术手段、施划范围等多方面的研究。

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　　征收程序有何规定？

　　收拥堵费需要先立法

　　昨晚的政务咨询会上，北京市交通委委员容军一开场就提到拥堵费入法的问题。他表示，治理北京的交通拥堵需要有法律支撑。今年，除了行政手段，将更多通过法律和经济手段来治理。“当然，不管什么手段，需要法律先行。”容军表示，目前交通委已跟市人大沟通，加快推动交通管理方面的立法，包括停车以及控制小客车使用强度的立法。

　　在提到控制小客车使用强度时，容军表示，停车管理、限行以及收交通拥堵费都可以达到控制小客车使用强度的效果，但如果所有手段全部进入一部法律可能不太现实，目前，相关部门拟先对停车管理立法。去年，市人大已经对停车立法立项。有关其他降低小客车使用强度举措，比如限行以及收交通拥堵费拟与停车管理分开入法。

　　容军提到，收拥堵费需要先立法，而立法也需要经过很多程序，先立项再调研随后还有多轮审核，因此交通拥堵费实施尚无时间表。目前，交通部门正在做相关方案研究，方案越精细越全面，就能更方便参与立法的专家研判。

　　收费机制如何设定？

　　征收点周边居民或享优惠

　　容军表示，收交通拥堵费涉及多方面问题，比如收费方式、稽查方式、缴费方式、如何执法等，都需要研究测试，“要评选哪种方式对城市环境影响小，操作更方便，对市民更方便。目前交通部门已经着手研究。”

　　收交通拥堵费到底采用哪种技术手段？容军表示，目前交通委研究了多种技术路径，比如电子车牌，，，还是采取其他的技术手段，“用北斗卫星跟踪，还是高清摄像头拍摄车牌，有关的研究人员要不断组合对比，找出造价低效果好的。”另外，既然收拥堵费，就要以现实的车流做实验采集信息。目前，在一些场地、路段已经开始做这样的实验了。

　　容军表示，目前，收费的区域还在选择，具体是按道路收费还是针对某个区域来收费，都还在研究中。此外，收费价格将来也可能不断调整。根据拥堵情况，交通部门要考虑对价格、区域设立不断调整的机制。

　　容军还提到，交通部门目前在研究对拥堵费征收区域车辆的认定标准，区域内的居民可获优惠措施。

　　追问

？

　　市政协委员陈小兵认为，收拥堵费依赖一定技术需求，伦敦采用高清摄像头拍照方式，一一记录过往车辆牌照。新加坡则为车辆安装电子车牌，通过固定监测设备识别。但无论是哪种技术方式都存在被钻空子的可能，比如安装电子车牌涉及工程繁杂，同时外地车上电子车牌也是问题。还有就是无牌照车无法收集信息。

　　市政协委员朱良认为，有电子车牌后，可以对城区路网全面覆盖监测装置，使得每一条路段的进出车辆都可以随时识别，也就是可以对机动车实时定位，从而可以针对每一辆车进行精细化管理。另外，长远看，电子车牌应该逐渐替代目前的车牌，类似车辆的“二代身份证”。另外，从行政管理上看，外地车进京安装电子车牌并不难实现。

　　收费区周边道路是否加剧拥堵？

　　陈小兵认为，从城市道路使用情况看，目前北京拥堵范围大，带有潮汐性特征，很难界定交通拥堵费的收费区域。此外，由于北京的道路呈棋盘式，若只针对其中某些道路收费，可能会造成与之平行的道路更堵。例如北京东西二环三环常年全天候拥堵，如果二环内的核心区收拥堵费，大量车辆会驶向相邻的三环沿线，势必严重加剧三环沿线的拥堵。

　　朱良认为，未来电子车牌应用后，将在重点路口安装识别装置，交管部门可知道每辆车的行驶里程，以及在高峰期拥堵路段的行驶里程。在不拥堵的路段、时段行驶不收拥堵费，只有真正“添堵”才可能收。当然，也应该给予每个市民一定的“添堵”额度，超出部分再收。这样不仅可以降低市民用车强度，而且对整个路网的交通平衡起到一定作用。

　　公车拥堵费怎么征收？

　　陈小兵称，如果收拥堵费，可能还要考虑在该区域居住的市民的利益，不能让他们出门就交钱。但是，如果给予他们优惠，在目前的城市管理体系下，是不是有很多市民将车辆登记在收费区域周边。

　　另外，目前北京市、，它们是否要收费，如果收费公车的费用出自财政，其实这笔钱就是左手倒右手，但是如果不收，可能所有公车都会倾向走收费道路。

　　朱良认为，公车的管理是另外一套系统，如果所有公车都安装电子车牌，监察局会根据公车的行驶状况对其进行相对透明化的监督，，纪检监察机关自会控制公车滥用。

　　陈小兵还提到，世界上收拥堵费的城市并不多，从目前一些城市的经验看，并不是都成功。近几年，伦敦收的拥堵费连年看涨，但效果却越来越弱。而且监控征收拥堵费的行政费及技术维护花销大，真正用于改善交通的费用在削减。斯德哥尔摩被认为是征收拥堵费效果最成功的城市，但这是个人口不到80万的小城市，与北京完全没有可比性。如果收拥堵费，必然耗费大量资金，效果不明显则造成资源浪费。