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上海单独二孩政策提交审议

发布时间：2019-11-08 16:23:15

　　核心内容：上海市单独二孩的相关法规草案今日将提交审议。若审议通过，上海市单独二孩政策将正式实施。目前，已经有五个省市落地实施了单独二孩政策。对于事实单独二孩会不会造成生育高峰，专家表示，单独二孩政策不会带来生育高峰。

　　据报道，备受关注的“单独二孩”相关法规草案今天将正式提交市人大常委会审议，一旦表决通过，“单独二孩”政策即将落地实施。一边是“单独二孩”政策可能释放出的效应和面临的问题正被大家津津乐道，一边已有专家学者热议起未来还应逐步全线放开“二孩政策”以真正促进人口健康长期均衡发展。

　　“单独二孩”不会带来生育高峰

　　过去十年上海夫妇的生育意愿平均水平：0.86

　　同期全国的平均水平：1.4-1.5

　　预计实施“单独二孩”后：1.3左右

　　对于上海“单独二孩”的政策终于即将落地，市政协委员、华东师范大学社会发展人口研究所所长吴瑞君自然是高兴的，她坦率地说，其实，“单独二孩”学界此前呼吁了多年，这也算是一个对于有生育意愿育龄人口生育诉求“民有所呼”的一种切实响应。

　　对于一旦实施“单独二孩”，上海会不会在两三年内出现婴儿扎堆出生？吴瑞君指出，上海早在几年前就允许双方都是独生子女的家庭生二胎，不过，真正生两个孩子的家庭并不多，但根据他们的调研，“单独”家庭比“双独”家庭生二胎的意愿更高。

　　主持上海市相关人口政策研究的上海社会科学院城市人口所副所长周海旺研究员认为，政策实施后，预计不会出现生育二胎高峰。

　　“最近三年，出生人口可能会有相对明显的影响，但随着政策实施时间的延长，效应会递减。初步来看，"二孩"的增长在最初三年内预计在1万-2万人/年。”周海旺坦率地说，其实，上海夫妇的生育意愿一直以来都不高，过去十年的平均水平是0.86，而同期全国的平均水平是1.4-1.5。即使在实施“单独二孩”后，生育水平仍估计在1.3左右。

　　对此，吴瑞君表示认同：“有一点必须看到，即使政策放开了，但生育意愿与生育行为还是两回事，实际生育人数一般都明显小于意愿生育人数。如今，只是给了满足条件的夫妻一个再次选择的权利。”

　　青年报记者了解到，学界在另一个问题上普遍达成一致，那就是在婴儿出生及养育阶段可能对城市的出生、保育和幼教设施及人力资源需求等方面造成的压力，需要政府要未雨绸缪，提前规划和考量。

　　期待据此改善人口年龄结构不现实

　　2000年老龄化水平11.5%

　　2010年下降到10.1%

　　复旦大学人口研究所所长王桂新教授分析说，在宏观意义上，因新政而出现的新生人口规模对改善上海人口年龄结构、缓解上海的少子老龄化矛盾的作用是不大的。

　　周海旺指出，一方面，对于特大型城市应该控制其人口规模，另一方面，老龄化、少子化等人口结构上的问题会带来劳动力供给、独生子女家庭养老等一系列问题的破解也已是迫在眉睫。“可以说，此次"单独二孩"的政策出台会对人口结构失衡情况的环节产生一定影响，但真正解决这一问题，还应有相应的配套政策。”周海旺指的配套政策包括政府提供辅助性帮助，减轻养育二孩的家庭经济负担等。

　　“我国规定男子16岁～60周岁，女子为16岁～55周岁，这部分人口被视为劳动年龄人口。”吴瑞君指出，上海这样的城市，真正的劳动年龄人口越来越推后，一些人员读完大学都已经22岁左右，再读读研究生、博士生，真正接入社会的年龄越来越晚。”因此，王桂新和吴瑞君均主张，上海这样的特大型城市，要改善其人口年龄结构，最为有效、也是唯一有效的方法就是依靠人口迁移。

　　数据显示，2000年人口普查时，上海老龄化水平已达到11.5%，到2010年人口普查时反而下降到10.1%。这正是数以百万计的年轻外来人口的迁入，才明显地优化了上海人口的年龄结构，延缓了上海人口的老龄化进程。