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专家建议5年内全面放开二胎

发布时间：2020-09-30 13:53:15

　　全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。不过，从政策效果看，远低于预期。有相关专家认为，从当前我国社会发展形势和人口发展趋势看，仅仅放开“单独二孩”生育在促进人口长期均衡发展方面收效甚微，建议按照年龄段逐步放开二胎生育，用五年左右时间过渡到全面放开二胎生育。

　　遇冷 “单独二孩”远逊于预期

　　2013年11月15日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。

　　此后，各地具体政策陆续落地。新政实施之初，多项全国摸底调查和数据演算预测结果显示，单独二孩政策能够覆盖的目标人群数量在1100万对左右，单独且已育一孩家庭期望生育二孩的比例约为60%。而据多家机构测算，单独二孩政策后，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动。

　　不过，从申请再生育的夫妻数量上，单独二孩政策的效果并不完全达到预期。，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育。

　　单独二胎政策在地方上也“遇冷”，申请人数远少于预期。经上海市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但申请二孩的比例还不足5%。上海市卫计委家庭发展处处长樊华表示，市民生育二孩的意愿低，养育孩子的成本高是原因；另外，社会竞争激烈，正处于事业上升期的女性不太愿意为了再生育而影响甚至放弃事业。

　　与公众低迷的生育意愿相对的，是我国人口结构的快速变化，以及由此引发的老龄化加剧和人口红利消失。国家统计局公布的数据显示，2012年中国劳动年龄人口明显出现绝对下降，比上年减少345万人。“劳动年龄人口首次呈现负增长，这是一个根本性变化。由于这个变化，资本积累、人力资本、劳动力投入都会受到一定影响，所以人口红利已经消失。”中国社科院学部委员蔡昉预测，未来中国劳动人口比例会持续下降。

　　有专家预测，随着以劳动年龄人口减少为表征的人口红利消失，中国GDP潜在增长率预计将从1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”时期的7.6%。

　　在此背景下，现行生育政策加速调整已经迫在眉睫。在蔡昉看来，中国的经济增长主要靠资本积累，其贡献量占经济增长比重达60%至70%。而资本积累的实质是人口因素带来的优越条件。过去中国通过资本积累来促进经济持续增长的重要依赖点在于：一是中国长期人口抚养比呈下降趋势，负担轻，所以成就了中国几十年来全世界最高的储蓄率；二是中国劳动力无限供给。

　　紧迫放开全面二胎十分必要

　　专家认为，仅放开“单独二孩”生育不利于人口的长期均衡发展。全面放开二胎生育已十分必要。

　　我国从高生育率向低生育率转变时间短、速度快。特别是90年代初进入低生育水平以后，生育率仍持续下降，目前已处于极低生育水平。而生育率下降的必然后果是人口结构的快速老龄化。，世界65岁以及以上人口比例从7%上升至14%需要约40年时间，而中国可能只需要25年左右。

　　一位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，为了保持较为适度的人口老龄化速度，仅仅放开“单独二胎”生育是不够的：“如果考虑生育二胎的意愿和能力，部分双独结婚原本就可以生育二胎，部分违反原计划生育政策已经生育二胎等因素，放开单独二胎生育对生育率的影响并不会太大，对于延缓我国人口老龄化进程的作用十分有限。”

　　他认为，我国劳动年龄人口已经进入下降通道，支撑经济快速发展的人口红利正在减弱。而且，多项预测结果表明，我国的人口增长速度已得到控制，如果没有大的生育政策调整，人口在2026年—2027年左右就会达到高峰，人口老龄化程度会快速上升。“虽然全面放开二胎生育也不能从根本上扭转我国老龄化趋势，但是政策的宽松会使出生人口增加，在一定程度上缓解人口老龄化的进程。”