改革铁路冷藏货物运输清算办法

摘要：我国现行铁路冷藏货物运输内部清算办法及收入分配与普通货物运输实施同样清算流程和清算系数，未考虑冷藏运输高成本的特殊性。因此，在现行管理体制下，冷藏运输的清算改革，应着重解决清算价格与实际成本相脱节的问题，加强活劳动消耗和物化劳动消耗的考核，改造原始凭证，并加强对原始凭证的审核力度。只有使从事冷藏运输的各部门、各单位都能获得利益，才能调动铁路冷藏运输的积极性。

　　1　　铁路冷藏运输现行内部清算办法及存在问题
　　目前我国铁路冷藏货物运输的内部清算办法及收入分配是与普通货物运输混在一起的，实施同样的清算流程、清算指标及清算系数。对冰保车运输，只是笼统地在普通货物运输周转量(万t·km)中考虑追加一定的冷藏运输成本。对机保车运输，则实施全国5个机保段统一的综合单价，只考虑成本补偿，不参与收入清算。对发送站，在货物发送清算率中未考虑冷藏发送工作的高成本；在实行直通作业清算时，未考虑冷藏车在途中加冰站、充冷站的成本支出。货物发送站已向货主收取了这些费用，但未和途中加冰站清算；对于到达站，在“货物到达作业收入”中也未考虑冷藏车到达卸货后的清洗及维护管理费用。对于冷藏车辆的购置及修理所发生的费用，没有恰当地与用车单位进行清算；冷藏车对线路桥梁的损害，工务部门没有得到恰当的补偿清算；冷藏车替代性差，调度部门也未得到适当的补偿清算。现行的内部清算办法在地域与时域上一刀切，既未考虑在不同区域及不同季节所引起的环境温度差异对冷藏运输成本的影响，也未考虑不同地域冰、盐的价格差异及劳动力的价格差异。
　　支出与收入的“大锅饭”严重挫伤了冷藏运输各环节的积极性，致使许多加冰所不愿按规定指标加足冰，车站不愿意对冷藏车进行清洗和维护，调度部门不乐意精心策划安排冷藏车辆。机保车在运输过程中也存在制冷不及时以及不愿承运外铁路局的冷藏运输业务。导致有货无车、有车无货、货物变质、货主投诉等现象时有发生，严重影响了铁路冷藏货物运输的收入与形象。各铁路局普遍反映，铁路冷藏货物运输的内部清算办法必须改革。

　　2　　铁路冷藏运输现行清算凭证存在的问题
　　为了实施对冷藏运输的合理清算，需要对冷藏运输生产过程中的成本支出提供可靠的清算凭证。我国铁路冷藏运输现行的清算凭证主要为3种。

　　(1)冷藏货物发货车站的货票及服务收入凭单。
　　(2)机保段在运行过程中填写的由发货站及收货站认定盖章的承运报单。
　　(3)途中加冰所的作业单。

　　现行清算凭证存在几个问题：
　　(1)卸货站及发货站对于冷藏车辆的清洗、消毒工作未列入清算凭单；
　　(2)冷藏车辆的折旧、维修未列入清算成本；
　　(3)冰、盐的实际价格未在清算凭证中反映；
　　(4)中途加冰所的补冰量及机保车的运转与燃料消耗记录，缺乏有效的监控与确认。
　　清算凭证存在的这些问题给运输的成本核算及内部清算造成了困难。

　　3　　铁路冷藏运输内部清算办法改革的基本原则
　　(1)体现内部清算办法的公平性、透明性。铁路冷藏运输是使用铁路冷藏运输工具使易腐货物改变空间位置的生产活动。这种生产活动需通过车务、机务、电务、工务、车辆等许多部门、许多车站和若干铁路局、铁路分局职工的共同努力才能完成。由于铁路运输“大联动机”的特点，必然存在一站起票多边清算的问题。清算的本质是收入的分配。分配是一种经济手段，是一种经济杠杆，是一种政策导向。通过清算要使参与运输联劳作业的各个部门、单位能够合理地补偿相应的支出，以保持其再生产的能力。同时，还应通过清算使参与运输联营作业的所有单位与员工获得相应的经济利益，以激励他们为冷藏运输作出贡献。因此，公平性与透明性，是改革清算办法所应遵循的第一个基本原则。
　　(2)清算方法与管理体制的协调性。一定形式的管理体制决定其财务体制的形式。同时，财务体制也影响着管理体制的有效运行。因此，清算方法与管理体制的协调性。是改革清算办法所应遵循的第二个基本原则。


　　(3)清算凭证及清算方法应具有客观性。铁路冷藏运输生产活动是在发货站起票组织收入的，成本支出是在发货站、中途加冰站、中转站、到货站及运行途中所发生的。组织收入及成本支出的分散性，清算凭证与清算机关的异地性，要求对原始凭证的设计具有可操作性，便于填写、审核、统计分析、清算及计算机网上作业；要求清算指标内容清晰、边界清楚，不易产生误解；要求对清算凭证有完善的确认过程，对整个清算过程能监控到位。因此清算凭证及清算方法的客观性，是改革清算方法应遵循的第三个基本原则。

　　4　　铁路冷藏运输内部清算办法改革的思路
　　建立科学的清算办法是一个复杂的系统工程，包括清算规则、清算指标、清算系数、换算办法(公式)、计算机处理分析程序及原始票据设计等。
　　清算规则应服从冷藏运输的管理体制，应有利于调动各方面的积极性。
　　清算指标对于冷藏货物的发货站、收货站、加冰站应考虑人工费、材料费、设备占用费等成本投入，并考虑车站的管理费；对于承运车辆应考虑设备占用费(含折旧费)、维修费、人工费及管理费；对于沿途站段，要考虑基础设施使用费、机车牵引费及编组费、调度费等。
　　清算系数应考虑不同车辆类型、不同货物及不同作业所发生的不同成本，还要考虑在不同时间通过不同地区、不同路段的不同成本。清算系数的确定是十分仔细和复杂的过程，应在充分调研的基础上，由各方面专家共同参与确定。必要时，可先在若干区段搞些试点。
　　科学的清算办法，可使从事冷藏运输的职工明确自己的劳动价值及工作责任；使货主及协作单位积极支持冷藏运输的发展。
　　对于铁路冷藏运输清算办法提出有关改革建议如下。
　　第一阶段，。
　　第二阶段，在铁路冷藏运输现代管理体制下实施清算办法改革一—着重解决如何减少清算层次，使冷藏运输基层站段及加冰所能较直接地从市场获得收入。
　　第三阶段，在全国铁路实现网运分离之后实施清算办法改革一一着重解决如何将路网使用费及车辆购置修理费纳入运输成本，实现铁路冷藏运输的完全清算。
　　伴随铁路冷藏运输内部清算办法的改革步骤，应制定适应于各阶段清算办法的原始凭证，并规范相应的监控程序，以保证凭证的真实性及清算的合理性。

　　5　　现行体制下冷藏运输清算办法的改革方案
　　当前，铁路冷藏运输管理还没有从普通货物运输管理中分离出来，铁路冷藏运输还不能作为一个企业实体直接从市场上取得收入。在这种体制下，清算程序，使从事冷藏运输的单位及人员获得清算收入，补偿消耗，获得利润。因此，对现行冷藏运输的清算改革。应着重解决清算价格与实际成本相脱节的问题。
　　铁路冷藏运输成本主要包含两个方面。
　　(1)在运送生产过程中的活劳动消耗，表现为以工资及工资性补贴等形式支付给为冷藏运输服务的劳动者的劳动报酬。
　　(2)运送生产过程中的物化劳动消耗，表现为冰、盐等材料消耗，燃料、电力等能源消耗，路网及机车车辆的折旧与修理费用。
　　冷藏运输清算办法的改革应从实际出发，充分考虑到这些成本的清算与补偿。
　　鉴于在现行管理体制下，。作为铁路冷藏运输的成本核算，还主要局限于运送过程中的冰、盐等材料消耗，油、电能源消耗及从业人员的劳动报酬。对于冰、盐等材料消耗及能源消耗的成本核算，目前主要的问题：一是地区价格差异；二是加盐加冰量的原始凭证存在虚假。对于从业人员的劳动报酬核算，目前主要的问题：一是不同地区的国民收入及工资水平不同；二是不同单位的人员编制紧松程度不同。因此在实施冷藏运输内部清算时，首先要对原始凭证进行改造，增加材料及工资单价栏目；其次要加强对原始凭证的审核力度，对于购入的耗材，要审核原始购物发票。对于凭证的填写，要通过上级派往的稽查人员进行监督或抽检。对于活劳动消耗，要考虑地区差别。执行“模拟区域价格”，按照实际成本进行清算。


　　为了调动发送站、途中加冰所、机保段及铁路分局、铁路局的积极性。应按冷藏运输的实际收入及实际成本对发送站、中途加冰站及机保段进行收入清算，使其成本能直接得到合理补偿，并在清算中获得相应利润。
　　基于这些想法，建议将铁路冷藏运输的清算办法从普通货物运输收入清算办法中分离出来，实行单独清算，其清算流程见图1。
图1　　铁路冷藏运输清算流程图


　　在这个改革方案中，。在考虑运输成本补偿时，不但要考虑活劳动消耗及冰、盐、油、电等材料消耗，还要考虑车辆折旧及维修的成本。机保段也应列入直接收入清算单位。这样就可使从事冷藏运输的各部门、各单位都可能通过清算补偿消耗，获得利益，从而调动铁路冷藏运输各方面的积极性。

作者：华东交通大学技术开发部　　温盛儒　来源：《铁道运输与经济》2002年第11期