关于发展小城镇的几点建议

：“把促进农村非农产业发展与小城镇建设、放开搞活国有中小企业、乡镇企业和农村服务业结合起来，鼓励城市资本、技术、人才等要素向农村流动，加快推进城乡一体化进程”。又提出：“引导各类加工业和服务业企业向小城镇聚集，提升小城镇功能，增强吸纳农村富余劳动力的能力。鼓励农民进城务工经商、开辟新的就业和增收门路”。省政府这个决策和举措，抓住了当前我省农村发展的关键，是非常正确的。我想就此对发展小城镇提几点建议：

　　一、发展小城镇，要解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务

　　有一个外国学者曾经预言：21世纪世界最大的事件可是中国的城市化。此话不无道理。中国的城市化要走大、中、小城市和小城镇协调发展的路子。发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。，按照省委省政府的要求，大胆解放思想，不断深化改革。当前，要把握四点认识：

　　一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。要把发展经济作为小城镇第一要务，积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；挖掘生产力，积攒资本；发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办企业。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。

　　二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习温州的经验，“先干不争论，先试后评论，先做再议论”，弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。

　　三是给农民以国民待遇。除武汉外，其他城市和小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户。在就业、入学、劳动保障等方面，对进城农民一视同仁。

　　四是一切坚持“三个有利于”。在农村解放思想的落脚点是加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持“三个有利于”为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

　　二、加强培训，提高小城镇劳动者的职业技能

　　加强职业培训，是提高小城镇劳动者技能的重要手段，对于提高小城镇职工队伍素质，增强小城镇居民的创业能力和企业的竞争能力，发展小城镇经济，都具有十分重要的意义。当前，小城镇职业教育和培训适应不了经济和社会发展的要求。职工队伍素质比较低，缺乏人才，是小城镇建设管理中一个十分突出的问题。面对经济全球化加速发展，市场竞争日趋激烈的新的形势，创新教育培训体制，加强职业教育和培训，大力提高小城镇居民的职业技能，是摆在各级政府面前的一项极为紧迫的战略任务。

　　农民进入小城镇，由从事第一产业转而从事二、三产业，就有一个职业转换、技能提高的过程。发展高新技术产业和新兴产业，需要大量高素质的技术工人。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，需要职工提高技术水平和掌握新的技能，用信息化带动工业化，提高整个国民经济的现代化水平，更需要加快培养掌握计算机技术和机电一体化复合技能的人才。当前，随着科学技术的迅猛发展，世界性的产业结构调整在加速进行。由于我国劳动力资源极为丰富，价格低廉，一些发达国家的制造业就大量向我国转移，而我国一些发达的城市和地区又把一些产业向内地和小城镇转移，这就给小城镇的发展带来了难得的机遇。这里的关键就是要有高素质的劳动者因此，必须大力加强职业教育和培训，提高小城镇劳动者的综合素质，学习新知识，掌握新技能，实现劳动力资源的优化配置，就成为小城镇发展中的一个关键问题。



　　创新教育培训体制，加强职业教育和培训，联系小城镇建设和管理的实际，当前要着重抓好以下几个方面的培训：

　　一是积极开展创业培训。由于进镇农民很多，需要重新创业；由于产业结构的调整，原有小城镇的一些职工下岗失业，也需要重新创业。因此，鼓励和引导新进城镇的农民和下岗失业的人员自主创业，开辟新的天地就成为小城镇政府的一项重要而紧迫的工作。但是，由于这些人员缺乏自主创业的知识和经验，困难重重，这就需要通过创业培训，教给他们做“小老板”应掌握的基本知识和本领，提供市场信息、分析市场需求、制订创业计划，扶持他们并给予不断的指导，以提高创业的成功率。

　　二是抓好新增劳动力的就业培训。小城镇每年都有许多新进镇落户的青年农民需要就业，城镇每年还有成百上千的初、高中毕业生没有升学的机会，需要就业。而这些新增劳动力如果不加以培训，是难以上岗就业的。对这个问题，应通过大办各级各类职业技术学校，广泛吸收他们学习和掌握一门或几门生产技术与管理、服务方面的技能。小城镇政府要把新增劳动力的培养作为职业教育和培训的一个重点，加大工作力度，大力开展就业前的培训，积极推进劳动预备制度，坚持先培训后就业，保证新增劳动力的素质。

　　三是加强下岗失业人员的再就业培训。这几年，由于企业调整中实施兼并破产，下岗分流，减员增效，许多职工下岗失业。随着改革的深入和经济结构的不断调整，仍然还会有许多职工下岗失业，而且今后还将会是一种正常的现象。解决好这部分下岗职工的基本生活和再就业问题，。国际国内的经验说明，解决失业问题，特别是结构性失业问题，最有效的手段是大力加强职业培训，提升他们的再就业能力。小城镇政府要根据经济结构调整、劳动力市场变化和用工单位的要求，有针对性的开展再就业培训，千方百计促进他们再就业。

　　四是加强新行业，新工种的培训。随着经济结构调整，随着科技进步经济发展出现的新的行业、新的工种，如现代物流、家政、老年服务以及农村出现的电脑网络和汽车维修保养等，这些新的行业也需要新的技工和服务人员，这就给培训工作提出了新的要求和市场。

　　加强职业教育和培训，是小城镇发展中的新课题，而且任务紧迫而又繁重。小城镇政府要做好这件工作，提供良好的服务，就必须与时俱进，大胆创新，坚持做到以下几点：一是要以市场为导向，突出培训的针对性和实用性。职业教育和培训是开发人力资源、提高劳动者的素质，要坚持正确的方向，坚持面向市场、面向企业、面向劳动者，为调整产业结构、扩大劳动就业、提高企业竞争力和满足劳动者终身学习的需要服务；二是发挥各方面的积极性，实现培训资源的优化配置和有效利用。职业培训具有广泛的社会性，必须用改革的思路，发挥各方面的积极性，广泛动员社会力量参加职业培训，要按照优化结构、合理配置、突出特色、服务就业的原则，打破条块分割，实现校企结合，优化配置和有效利用培训资源，提高培训质量和规模效益。三是要加强对职业培训的组织领导和协配合，增加必要的投入。职业教育和培训工作，涉及面广、实用性强，是一项复杂的社会系统工程，需要在城镇政府的统一领导下，教育、劳动等部门协调配合。小城镇政府要把职业培训工作纳入本地区经济社会发展规划，加大对培训场地和培训基础设施的投入，还要运用市场机制，共同努力，把职业培训工作搞好。

　　三、统筹规划，突出重点，打造小城镇工业园区

　　如何加强小城镇建设，推动农村经济的发展，，“引导各类加工业和服务业企业向小城镇聚集，提升小城镇功能”。过去省委也提出过“农业产业化，乡镇企业二次创业和小城镇建设”三大战略扭在一起抓的思路。三大战略如何“扭在一起抓”呢?根据各地的探索与实践，把农业产业化的龙头企业和有关企业集中于工业园区，引导乡镇企业向小城镇工业园区集聚，将工业园区建设集中于小城镇，这样，工业园区就成了“三大战略”的联结和载体，成为新形势下发展乡镇企业和加快小城镇建设的一个有效途径。



　　1、小城镇工业园区是乡镇企业“二次创业”的增长点。乡镇企业发展初期，由于受当时经济体制、市场供求等多种因素的限制，企业分散，不利于公共设施的共同利用、环境保护和小城镇建设。乡镇企业发展到今天，不能再走过去的老路，要与时俱进，根据形势的变化和经济发展的要求，走“相对集中，连片开发”的路子。积极调整城镇企业的布局结构，有计划、高标准、高起点建设一批小城镇工业园区，变布局分散为相对集中，形成各种生产要素的聚集效应，达到资源共享、规模经济的目的。

　　2、小城镇工业园区是农村城镇化的推进器。“三农”问题的关键是农村剩余劳动力的转移。农业结构的调整，生产方式的集约化，农村剩余劳动力的转移只能是大力发展二、三产业。建设小城镇工业园区使得园区内的企业能够共享各种基础设施，从而降低投资成本，缩短建设周期，加快企业发展。工业园区内企业的发展又可以带动小城镇第三产业的发展，聚集人口，繁荣城镇。把工业园区建设纳人小城镇建设统一规划，可以提升小城镇档次和功能，还可以将园区内的农民直接转为城镇人口，加速农村城镇化的进程。城镇化必须以工业化为依托，建设小城镇，必须以发展经济为目的，积极培植经济增长点，发展小城镇二、三产业，否则，小城镇建设失去产业支撑，农民进城找不到就业机会，小城镇就会成为一座空城。

　　3、小城镇工业园区可以为招商引资提供有效平台。目前，各地招商引资异常活跃，生产要素的重组和组合，总是希望寻求最便捷、最廉价的条件。小城镇工业园区基础设施进行统—规划，统一建设，五通一平，各种配套设施齐全，这就为招商引资提供了一个有效平台。

　　4、小城镇工业园区可以为企业发展创造良好的环境。乡镇企业发展的环境不好，“三乱”严重，改善发展环境是当务之急。通过工业园区实行封闭式管理，由园区管理委员会统一对外，园区内企业不与部门直接打交道，筑起“隔离带”，形成“小特区”，可以为园区内企业创造一个较为宽松的发展环境。洪湖市曹市镇工业园区实行封闭式管理，任何单位和个人到园区内收费或要求企业办理有关事宜，均由园区管理委员会统一办理，免除了企业与部门打交道的烦恼。

　　几年来，我省小城镇工业园区建设已取得一些成绩，为发展小城镇提供了宝贵的经验。一是小城镇工业园区建设必须纳入小城镇建设统一规划，统一建设；二是园内建设必须充分发挥政府、企业和社会多方面的积极性，多方筹集资金；三是政府必须出台配套政策，千方百计招商引资，鼓励企业到园内落户；四是园区要有专门的管理机构，对园区进行封闭式管理，排除各种干扰。如果在现有基础上规范一批，提高一批，发展一批，只需两到三年时间就可以大见成效。以此为典范，逐年滚动发展，农村城镇化的进程一定会大大加快。

　　目前，湖北省已初步建成省级乡镇工业园区78个，省内各地方也建立工业园区200个，这些工业园区产值近千亿，安排40多万农民就业。而小城镇建设发展比较快的浙江省，已在小城镇中建立122个省级乡镇工业园区，进园企业136238家，职工1412776人，市级以上品牌527只，年创乡镇企业总产值3646．69亿元，出口交货值443．53亿元，实缴税金71．36亿元，约占全省乡镇工业经济总量的四分之一。工业园区的发展，成为发展小城镇的强大的经济支撑。

作者：中共湖北省委党校教授、省政府咨询委员会委员：周大仁　来源：《咨询与决策》（2003年第2期）