中国开发区的“一区多园”发展对策

“一区多园”的形成与发展
　　
　　自20世纪80年代中期我国陆续设立了不同类型的开发区，开发区作为一个重要的经济增长点、对外开放的窗口、体制改革的试验田，在吸引外资、扩大出口、增加就业、带动地方经济发展方面发挥了重要的作用。特别是上个世纪90年代中后期以来，为了进一步吸引外资和扩大对外开放，各类开发区纷纷在区内规划建设不同规模、不同行业、不同功能的开发园区，形成我国开发区发展过程中的“一区多园＂现象。
　　
　　目前，我国开发区“一区多园＂中的“园＂大致分为以下三类：一是按不同行业规划的开发园区。二是按不同国别或地区规划的开发园区。三是一些特殊功能的开发园区。
　　
　　“一区多园”的影响
　　
　　“一区多园”作为我国开发区发展过程中的一个现象，既对开发区及所在城市的经济发展发挥了积极的作用，同时也产生了一定程度的不利影响，应全面客观地分析“一区多园＂所产生的正面和负面影响。
　　
　　“一区多园”的正面影响体现在：
　　
　　1、促进某些特定行业的集中布局和规模效益的提高。“一区多园＂中最为常见的一类开发园区是根据不同行业进行设立的，如软件园、微电子工业区、环保产业园、汽车工业园等。这些开发园区的设立将吸引相应行业的企业和项目在区内集中布局，再加上配套相应的基础设施建设和鼓励性优惠政策，有利于不断扩大行业规模，提高规模效益和行业竞争力。
　　
　　2、加强不同行业之间的分工协作。
　　
　　“一区多园＂中不同行业的开发园区集中在一个开发区内布局，由于存在信息、人才、技术、管理、市场等方面的要素流动和资源共享，各开发园区间往往存在一定的产业关联度，形成相应的产业链条，有利于促进不同行业间的优势互补和分工协作。
　　
　　3、有利于制定和实施专门的政策。
　　
　　“一区多园＂是按照不同行业、不同国家或地区、不同功能等设立各类开发园区，并在这些园区内集中布局同行业、同一个国家或地区或同样性质的企业和项目，这有利于政府管理部门根据各类开发园区的实际情况，制定并实施一系列专门的针对性政策措施，保障并促进开发园区的良性发展。
　　
　　“一区多园＂的负面影响体现在：
　　
　　1、容易导致优惠政策的竞相攀比和不良竞争。“一区多园＂内设立的不同行业和功能的开发园区除了享受一些共同的优惠政策，开发区针对不同开发园区还制定一些不尽相同的特殊优惠政策。另外，各开发园区为了扩大自己的规模，也利用各种方式竞相推出一系列优惠政策，这容易引发各开发园区之间在优惠政策方面的相互攀比和不良竞争。
　　
　　2、相对增加了管理环节，提高了管理成本。尽管“一区多园＂中的各类园区都归所在开发区管委会统一领导，但有些管委会设立专门机构和人员对不同开发园区进行管理，这在一定程度上会增加管委会的行政编制和管理程序，提高行政管理成本，降低管理效率。
　　
　　3、一定程度上会造成资源的分散和浪费。有些开发区为了加大吸引外资的力度，不顾自身的客观实际，盲目设立各类开发园区，导致开发园区存在数量多、规模小、层次低的问题，使得有限的资金、技术、人才等资源没有得到合理有效的利用，造成资源的分散和浪费。
　　
　　“一区多园”的发展对策
　　
　　国内外实践证明，“一区多园＂能够有效地促进开发区的发展，进而带动所在城市经济和社会的发展。今后，我国开发区应根据国内外经济发展变化及自身的客观条件，扬长避短，合理推进“一区多园”战略。
　　
　　1、应对国内外市场变化，加强“一区多园”的科学规划和适时调整。
　　
　　我国加入世贸后面临来自国际市场的冲击，开发区作为对外开放的窗口将首当其冲。为了应对入世之后的挑战，更加有效地吸引外资和开展对外贸易，开发区应进一步加强“一区多园”的总体规划和分区规划，提高规划的科学性和战略性。同时，根据国际国内经济发展和市场需求的不断变化，对“一区多园”发展规划进行适时的调整，充分发挥其对开发区发展的引导和促进作用。


　　
　　2、对各开发园区实施集中统一的管理，提高管理效率。
　　
　　随着不同类型和功能开发园区的出现，开发区内的园区数量和种类呈现不断增加的趋势，相应地加大了管理的难度。今后，开发区管委会应对各类开发园区实行集中统一的领导，整合现有的职能和人员，采用“一套人马、多块牌子＂的管理模式，营造“小机构、大服务、大网络＂的管理格局，最大程度减少中间管理环节，提高管理效率和效益。
　　
　　3、加强各类开发园区之间的协调，避免政策冲突和失效。
　　
　　针对各类开发园区的不同功能和特征，开发区管委会以及相关行业管理部门分别指定一系列政策措施，对园区进行管理和引导。
　　
　　4、加强各开发园区的相互耦合，实现资源共享、优势互补的园区经济一体化。
　　
　　“一区多园”为各类园区间的信息、技术、人才、资金等要素资源的流动和共享创造了有利条件。随着各类园区规模的不断扩大，相互间的辐射、对流等作用将逐步增强。因此，应采取各种灵活措施，强化各类园区之间在产业关联、市场占有等方面的相互依赖和影响，发挥各类园区的相互耦合效应，促进各园区之间的资源共享和优势互补，加快实现园区经济一体化。

作者：国家计委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所 高国力　来源：经济日报