瑞典运输政策分析

一、不同时期的运输政策
　　1.1963年的运输政策
　　1963年运输政策的两大原则是：①使所有运输方式更开放和更具竞争性，1963年后，卡车运输的市场准入、定价和服务内容不再受到管制；②完全成本补偿原则，强调各种运输方式的经济自给自足，政府不应该对运输活动进行补贴。
　　2.1979年的运输政策
　　1979年将政策的重心转移到调整各种运输方式的成本负担，以使基础设施使用体现的社会边际成本与企业财务成本相协调。1979年的法案还为地方公共运输创立了一个新的管理机构——地方运输管理局，并将非盈利性的地方铁路的管理责任转移给了新机构，。上述立法为国铁下一步实施“网运分离”改革提供了新的基础。
　　3.1985年的铁路法案
　　1985年2月，瑞典议会通过了新的铁路法案。新铁路法案有3点主要内容：①国家同意承担铁路基础设施费用责任，但要求国铁把基础设施账目与其他账目分开，同时运输部门使用基础设施实行内部收费（即内部公路模式）；②建立新的投资预算结构。按新结构，商业性路网中只有80％的基础设施投资进入国有资本账户，其余的将视作拨款，而以前所有商业性线路的投资均纳入国有资本账户；③扩大国铁经营管理自主权，如允许国铁对外进行商业借贷，自主调整内部组织机构等。
　　4.1988年的运输政策
　　1988年，瑞典政府提出了以下政策措施：
　　＊ 引入公路运输模型，将瑞典国铁分离成两个独立的机构，以提高铁路运输的效率；
　　＊ 10年中将对铁路投资100亿瑞典克郎（以下简称克郎）。每年额外投资10亿克郎，用于改善公路系统；
　　＊ 政府进一步加大对公共交通（包括铁路、航空、公共汽车）的补助；
　　＊ 运输政策中的环境保护将包括采用环境保护可以接受的机车车辆、对废气控制和环保收费等；
　　＊ 将对公铁联合运输进行大的投资，尽可能将更多的货运由公路转向铁路运输。
　　5.1998年的运输政策
　　1998年6月，瑞典议会确定了新的运输政策。新运输政策包括长期目标和短期目标，长期目标又包括一个总体目标和5个分目标。短期目标包括环境目标、运输安全目标和质量目标三项。
　　二、运输投资政策
　　1.公路部门的投资

　　1998年公共运输的资金，54％来自于运输管理局的自筹，车票收入约占44％，另外还有广告等方面的其它收入。近些年，公共运输的自筹资金呈上升趋势。
　　2.铁路部门的投资
　　自改革以来，国家拨给铁路部门的直接运营补贴减少了许多。1988年国家提供的运营资助14.74亿克郎，到1993年减至7.27亿克郎，主要是由于取消了对无存在价值线路的资助。
　　同期，公共投资资金增长很快。1988年国家投资8.79亿克郎，1990年为38.58亿克郎，1993年更高达72.13亿克郎。20世纪90年代开始了几项大的投资工程，政府原先宣布1992年至2003年间将向铁路部门投资100亿克郎，现在承诺1994年至2003年间投资近400亿克郎。
　　1989年引入的基础设施使用费代表着铁路部门向政府支付的主要资金，这些费用自1989年以来约为基础设施维修成本的30％，1998年以后更是减少到只有10％左右。
　　改革后，瑞典政府承担铁路基础设施的投资和维护责任。瑞典政府向铁路运营机构收取的基础设施使用费，并不足以弥补基础设施的维修成本，。
　　瑞典铁路建设资金的筹集，除规模较大的新线建设外，路网改造（包括复线建设、电气化改造、运营设施的技术改造等）由政府在年度财政预算内安排。此外，地方政府在铁路建设中也承担部分投资。如车站建设、城市道路和公路的改建、土地征用等，均由地方政府负责出资，并纳入项目概算。对于新线建设，采用投资多元化模式，并鼓励采用bot（建设－经营－移交）方式。
　　三、运输税费政策
　　1. 公路税收
　　瑞典现有的与公路有关的税收包括：购置税、基于所有权的车辆税、与使用有关的税收等。


　　购置税按销售价格的20％征收。对于旧车，买车与卖车的价差部分征收购买税，购买税按每公斤6.4克郎计算，取决于车辆的环境等级。1996年6月1日后，只对重型车辆征收购买税。
　　车辆税根据小汽车的空车重量以及其它车辆的总重量来计算。1980年2月1日，瑞典政府希望减少石油消耗，因此提高了车辆税。但同年7月，瑞典北部客运车辆的车辆税减少以支持北部地区的运输。1988年1月1日，重型卡车与拖车的车辆税提高。
　　与使用有关的税收包括汽油税和柴油燃油税。此外，根据1988年的运输政策，瑞典从1991年1月1日1起开始征收co2税。
　　2. 铁路基础设施收费
　　1988年的运输政策明确规定，铁路运输企业应为使用基础设施付费。使用费分为固定收费和可变收费两部分，主要用以弥补基础设施维修成本以及因事故、环境影响所造成的社会经济成本。
　　四、思考与启示
　　1.由于铁路在环保、节能、地区平衡发展等方面的优势，瑞典的交通运输政策一直对铁路比较扶持。我国正处于工业化初期，已经丧失了发达国家在工业化过程中，曾经拥有的资源优势和环境容量，不可能再重复“先污染、后治理”的道路。而铁路运输由于其明显的可持续性优势，因此，应该在协调发展各种运输方式的基础上，加大对铁路发展的支持力度。
　　2.瑞典铁路路网的改造费用全部由政府财政负担，新线建设以国家投资为主，鼓励实行投资多元化，并明确地方政府对铁路建设的出资责任。，，地方政府无出资建设铁路的责任，这在一定程度上限制了铁路的发展。因此，应研究出台铁路分类建设的政策建议，争取公益性建设项目由国家财政直接投资；经营性项目投资实行多元化，开展项目融资，鼓励采用bot方式；争取由国家明确地方政府对修建铁路的出资责任，如负责征地、拆迁及车站站房建设等。
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