海关监管对3pl的影响分析

　　随着我国对外开放政策的有效实施，东南亚的it制造中心逐渐转向我国，目前珠江三角洲和长江三角洲集中了全球几大it公司的生产制造厂，已成为两大it出口加工制造业区域。加工区域的形成使it出口加工制造业物流应运而生。毫无疑问，it行业的物流市场潜力巨大，但是，政策环境正在成为it出口加工制造业第三方物流发展的屏障。

　　当前it出口加工制造业的物流需求特点

　　1．it出口加工制造业物流的特点。

　　第一，it产品自身固有的特性(如产品生命周期短，更新换代快)，导致了it出口加工制造业的特点——时效性非常强。目前全球几大主板生产商，技嘉、华硕、qdi、微星，平均每年设计生产的主板类型有二十几款，平均每个月都有两款；而机械制造产品与it产品相比更新换代就显得较为缓慢，如桑塔纳2000款到帕萨特系列的推出历经1年多的时间。由以上的例子可知，it产品在生产过程中的时滞将会带来产品的贬值甚至是淘汰；此外通常由于it产品的价值很高，时滞将给厂商造成严重的经济损失。

　　第二，国内的it制造企业大多是外资(主要是台资、港资)出口加工企业，，产品所需的绝大部分原材料保税进口，加工制造后必须复出口，没有经过海关批准不得直接内销。


　　第三，it出口加工厂大多拥有欧、美、台背景，他们采用国际经营，跨国采购的方式，接触第三方物流的理念比我们早，他们希望在国内获得国外享受的第三方物流服务标准。因此，他们对第三方物流企业所提供的服务要求很高，例如，服务关键性能指标(kpi)的控制、信息系统的完善，作业的标准化等等。

　　第四，出口加工业物流的关键是进出口环节，因此它受到海关相关的政策、法规的制约，使原本顺畅的供应链断成若干节。

　　2．it出口加工制造业的物流需求特点。

　　第一，鉴于it产品生命周期短、更新换代快、交货期严格、附加值高，对采购和销售端物流服务的时效性要求高的特点，jit的思想一直为it出口加工制造业所推崇，并且对jit服务的要求比汽车物流还要高。例如，华南地区出口加工厂利用香港是自由港的便利，通过中港运输车从香港按时为厂商送货，而华东地区的厂商对于体积小、重量轻、价值高的进口元器件则采用空运以保证生产的准时性。

　　第二，我国目前的高额关税容易引发企业的偷逃税，，而这常常导致供应链的中断，it出口加工制造企业需要第三方物流企业提供从原材料进口到成品复出口的供应链一体化服务。

　　第三，it出口加工制造企业生产一件产品往往要在多个工厂完成，产品生产过程中上、下游企业半成品在国内出口加工厂要发生多次转移。当产品在国内转移一定要处于保税状态下时，就不再是单纯的运输问题了，而是海关所谓的深加工结转，此时厂商的生产需要第三方物流企业提供这种带有深加工结转的供应链一体化服务。例如，台湾在大陆的it制造企业台达公司在华南和华东都有工厂，就需要国内的第三方物流企业提供这种特殊的运输服务。

　　总的看来，it出口加工制造企业对物流的关心首先是解决时效性，其次是服务的质量，最后才是成本问题。

　　政策环境使得第三方物流企业在it出口加工制造业中遇到了困难

　　通常我们对供应链的概念并不难理解，几乎所有的文献资料上都会有类似这样的论述：按照生产制造过程将上下游企业联成一体，以第三方物流企业为结点，由点到链再到网，从而使物畅其流，在提高服务水平的基础上，降低企业的成本。但在我国现有的情况下，第三方物流企业在it出口加工制造业中的经营却遇到了较大的困难。海关、外经贸部对加工贸易政策法规的制定都是针对生产企业的，而不涉及第三方物流企业，这就造成了第三方物流企业在加工贸易领域深层次的发展上无法可依，没有政策支持的局面。目前，没有任何一家物流公司可以做到it出口加工制造业领域整条供应链的优化。总的说来，第三方物流企业在it出口加工制造业中主要有以下几方面的困难。



　　1．第三方物流企业难以满足厂商的时效性。

　　it出口加工制造企业使用第三方物流企业看重的首先是jit功能，就中国目前海关加工贸易政策的现状，使第三方物流企业难以满足厂商的时效性，即便是ups或是fedex也解决不了。it出口加工制造企业的产品从原材料进口到完成都在保税状态下，产成品必须出口。而需求产品的客户有不少就在国内，可能是内资厂，也可能是出口加工厂，这就造成产品出口后再进口的状况。反复几次通过海关，商检、疫检、报关、查验、放行、排队等候产生了时间的延迟，第三方物流企业又无法控制，严重限制了jit的开展。例如，广东东莞等地出口加工厂生产的产品，不能直接交给国内的某需求客户，而必须先出口到香港，再由香港进口到国内客户手中，(见图1)。东莞到香港路途虽不长，如果没有海关手续的限制，一天一个来回不成问题，而现在只能完成单程的运输。

　　2．第三方物流企业难以降低出口加工企业的物流成本。

　　虽然it出口加工制造企业并不把成本放在考虑的首位，但降低成本是企业永恒的追求目标。首先，，，导致运输费用比一般车辆贵；其次，产成品来回进出口，而不能直接内销，导致运输成本的上升，如图1显示的东莞的it加工产品要送到国内客户手中，往往是先出口到香港，再由香港进口到国内，这一出和一进必须使用中港运输车，费用更高；存放在出口加工厂外的货物必须放在海关注册的保税库中，这就导致仓储成本的上升；再加上进出海关履行的各项手续费用，使

第三方物流难以为企业在降低物流成本方面发挥更多作用。

　　3．半成品深加工结转受到限制。

　　我国的关税较高，it出口加工制造企业处于保税状态下生产，海关有责任防止国家税收的流失，要求保税物料的流动必须要在其可控范围内。那么是不是随着我国的入世，关税的降低，有些税种可以消除呢?回答是否定的。虽然关税降低了，但按照国家规定，由海关负责代收的进口增值税是不会同进口关税一样降低的，。

　　it出口加工厂主要分布在华东和华南地区，按照海关管辖范围的划分，这些厂处于不同的海关关区，由不同的关区负责。在分工越来越细的今天，一件产品往往是由不同的企业生产完成的，按照产品生产的顺序，不同地区的企业之间会进行半成品的深加工结转，结转就必然跨越多个海关关区。这种深加工结转发生在同一关区内手续就比一般货物入关相对繁琐一些，更不用说从华东到华南的跨关区长途结转了，此时每票货物都需要转入地和转出地海关的同意，，时间漫长，根本不能满足it出口加工制造业jit的需求，待几个月批文下达后，恐怕it元件早已过时了。在这种海关政策下，企业只好先将半成品出口后再进口，也就是货物的运输在境外实现。例如图2所示，江苏昆山出口加工区的半成品可以先出口到香港，再进口到广东东莞的下游加工厂，而在我国境内从昆山直接运往东莞基本就不可行，其手续的繁琐时间的漫长使厂商望而生畏。

　　正是由于深加工结转的限制，导致第三方物流企业难以实现供应链的一体化，出现了目前供应链的分割现状。

　　4．内陆海关数量的增多阻碍了第三方物流的发展。

　　海关的责任在于防止国家关税的流失，这本无可厚非，但目前内陆海关数量增加，管辖责任上划分不清，各海关为避免发生意外后的责任承担，都极力回避相关的问题，这容易产生互相推诿的官僚作风，严重限制了it产品的深加工结转。改革开放多年来，我国大力加强招商引资工作，由于海关政策的限制，影响了第三方物流的发展，从而产生了不利于招商引资的负面影响。

　　几点建议

　　综上所述，面向it出口加工制造业的第三方物流绝对不同于一般的第三方物流，它受到政策的影响非常大，我们建议有关方面应给予关注。

　　1．国家政策应给予积极地支持。第三方物流企业要在it出口加工制造业领域中得以发展，实现供应链一体化的经营，必须有国家政策的支持。目前物流在国内有良好的发展态势，，提高通关效率，并且在上海和南京实现了电子大通关，但企业的经营还需要海关解除更多的政策束缚，出台适合第三方物流企业在it出口加工制造业领域发展的相应政策、法规，多为企业着想。



　　2．第三方物流企业要以积极的姿态创造经营的环境。第三方物流企业在it出口加工制造业领域经营时，要目光长远，诚实守信、合法经营，以实际行动取得海关的信任，树立企业的品牌。

　　3．要加快供应链企业间，以及第三方物流企业同海关的信息化建设。通过信息化建设等技术手段，包括数据库联网、、，使第三方物流企业对海关实现完全的透明，，确保海关放心：，减少内陆海关的设置，使海关机构得以精简，去除对物流发展不必要的束缚。

　　4．加大自身风险取得发展的宽松环境。除了信息化建设之外，第三方物流企业可以同出口加工企业一样，通过在海关指定银行账户注入与物品关税等值的保证金，赢得海关的信任，争取宽松的经营环境。

　　5．在现有政策范围内找出路。国家优惠政策的出台并不是一蹴而就，第三方物流企业应在现有政策框架内找寻合法的出路。例如，合理安排货物的进出口时间以有效利用昂贵的运输工具，积极利用保税库和保税区所具备的功能等等。

　　目前，由于海关政策的不配套，致使第三方物流企业在it出口加工制造业中不能发挥自己的优势。面对全球经济一体化的大趋势，我国海关应与时代的发展同步，在相关政策的制定上进一步创新，优化外商投资环境，使第三方物流企业和加工贸易生产企业受益、，达到多方“共赢”。