陕西省人民政府办公厅关于加大我省经济社会发展急需资金筹集力度的意见

发布部门: 陕西省人民政府办公厅
发布文号: 陕政办发[2008]51号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　为了确保全面完成2008年全省经济社会发展的主要目标任务，现就加大我省经济社会发展急需资金筹集力度提出如下意见。
　　一、力争信贷投放保持合理增长
　　2008年全省银行金融机构信贷投放计划约为660.4亿元，加上即将在我省设立分支机构的北京银行和浙商银行的信贷投放，今年我省信贷投放将保持合理增长。
　　（一）切实用好现有信贷规模，确保各银行金融机构的信贷额度得到充分使用，把有限的资金用到最需要支持的项目上去。各银行金融机构要利用银团贷款、联合贷款等方式，加大对我省优质企业和重大项目的信贷支持。有关部门要认真做好重大项目的筛选论证和前期准备工作，促进项目与资金的有效衔接，提高贷款成功率。
　　（二）努力扩大信贷规模。各银行在陕分行要积极向总行沟通，用我省优质的、国家鼓励的项目争取总行直贷资金。要通过提供优惠政策等措施，吸引尚未进入我省的商业银行来陕设立分支机构，通过新机构的进入增加新的信贷资金来源。鼓励商业银行通过贷款重组、不良贷款盘活、清收、核销，以及信贷资产转让、信贷资产证券化等方式，腾出存量贷款额度空间，扩大信贷规模。积极利用信托贷款机制，增加合理的信贷投放。
　　（三）加大对中小企业、自主创新、“三农”等薄弱环节的信贷支持。各银行金融机构要积极进行信贷业务和产品创新，努力在服务、支持中小企业做大做强中提高自身效益，实现银企双赢。要大力发展担保业，探索动产抵押、仓单质押、权益质押等各类担保形式， 增强金融机构向中小企业提供贷款支持的信心。各商业银行在与中小企业信用担保机构合作中，要按照《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》有关规定，适当放大贷款担保倍数。要切实加大对“三农”的信贷投入，引导政策性银行、商业银行、农村信用社等涉农金融机构继续加大支农信贷投放力度，提高农业贷款比重，同时推进农村新型金融机构试点工作，确保今年农业贷款增速不低于去年水平。、陕西银监局牵头，其他相关部门及金融机构配合）
　　二、力争证券市场融资有大的跨越
　　2008年努力实现省内发行上市的企业达到5―6家，通过IPO和上市公司再融资募集资金达到220亿元以上。
　　（一）加快企业上市步伐，力争全年通过首发上市实现融资150亿元以上。重点支持陕西天然气、西部证券、陕鼓动力等企业在主板市场上市融资。积极引导扶持一批发展潜力大、市场前景好的高科技企业、中小企业，通过中小企业板上市融资，做好环球印务、西安富士达、西玛电机等企业在中小企业板的上市工作。（省金融办、、省中小企业局、陕西证监局牵头）
　　（二）充分利用上市企业再融资功能，支持省内优质上市企业通过增发、配股和发行可转换债券、公司债券等再融资方式，募集建设资金，力争上市企业通过再融资方式全年募集资金70亿元以上。重点做好西飞国际、陕国投、西部材料3家企业的定向增发和秦川机床整体上市工作。（陕西证监局牵头，省金融办、
　　（三）抓住创业板即将推出的机遇，建立推进创业板上市工作协调机制。加大宣传和培训力度，落实省政府鼓励上市的相关政策措施，增强中小企业上市积极性。组织相关职能部门对全省中小企业进行调查摸底和筛选，积极准备上市资源，做好辅导和推荐工作，争取2―4家企业首先在创业板上市。（陕西证监局牵头，相关地市、部门配合）
　　（四）大力培育后备上市资源，筛选一批效益好、产业带动力强的优势企业和高成长性中小企业、高新技术企业作为后备上市企业。加快企业改制重组进程，建立完善企业上市后备资源库，重点指导延长集团、煤业集团两户大企业集团进行改制，积极推进启源机电、华特玻璃、中航电测、榆天化、西电集团、汉川机床等后备上市企业的培育工作。（省金融办、、省中小企业局、陕西证监局牵头）
　　三、力争企业债券发行有大的增长
　　充分利用国家鼓励企业债券市场加快发展的机遇，积极开展企业债券融资，力争全年我省各类企业债券发行总规模达到120―150亿元。
　　（一）对我省重点支持的企业或重要建设项目，依据债券发行条件分类排队，通过政策扶持等措施，引导鼓励符合条件的能源、交通、基础设施等行业效益好、偿债能力强的骨干企业和企业集团通过发行企业债券筹集资金，改善财务结构，降低融资成本。重点协助省投资集团完成8亿元企业债发行，力争完成省有色集团30亿元、延长集团20亿元的企业债券发行工作，争取煤业集团尽快发行15亿元企业债。（省发展改革委、
　　（二）推动企业发行短期融资券扩大直接融资。积极协助符合发行条件的企业进行申报，争取批准发行短期融资债券募集资金。重点做好省高速集团、陕汽集团、东岭工贸集团、曲江文化产业集团等企业50―60亿元短期融资券的发行工作。
　　（三）积极争取中小企业集合发债。组织西安高新区一批具有高成长性的中小企业，今年力争发行5―10亿元的集合债，以此拓宽中小企业直接融资渠道，帮助中小企业利用资本市场快速成长、做大做强。（省发展改革委、省中小企业局牵头）
　　四、力争保险资金利用上有突破
　　抓住保险资金投资渠道放宽的机遇，积极推动保险资金投资我省基础设施建设和产业项目，全年力争利用保险资金达到50亿元。
　　（一）利用好总部设在我省的两家全国性保险公司永安保险、华夏人寿的保险资金，鼓励投资我省城市建设和基础设施建设，发挥本地大型保险企业对我省经济建设的支持作用。（省发展改革委、陕西保监局牵头）
　　（二）积极建立与国内大型保险总公司的战略合作关系，加强与中国人寿、平安保险、华安保险等有意投资我省的保险企业的沟通联系，鼓励各保险公司在陕机构积极争取总公司保险资金投放陕西。相关部门要做好项目准备和推介工作，开展保险资金与我省重大项目的投资对接活动，重点推介我省能源、交通、市政、环境保护项目，以省煤业化工集团、国有投资公司和军工企业为突破口，力促保险资金支持我省重大项目建设有实质性进展。（省发展改革委、、、陕西保监局牵头）
　　五、力争信托资金利用上有大的跨越
　　充分发挥我省3家信托投资公司的资源优势，积极推动信托公司引进人才，创新业务。通过信托公司财富管理，吸引合规投资者以股权投资、产业基金投资等形式将资金运用于我省优势产业；创造条件进一步增强信托公司的影响力，加大银信合作力度，推动信托公司开发融资租赁、机构理财、资产证券化等创新业务，力争我省信托业务规模今年突破200亿元。（省金融办牵头）
　　六、力争创投基金、产业基金设立有实质性进展
　　（一）尽快设立我省创业投资引导基金，吸引国内外创投企业来我省投资， 充分发挥政府资金的杠杆效应，支持高新技术企业发展，加快高新科技成果转化，形成“创投资金进入――企业发展――培育上市――资金退出――进入新项目”的良性循环，使创业投资逐步成为促进我省中小企业发展的重要资金来源。（省发展改革委牵头）
　　（二）加大与国家发展改革委的沟通力度，继续做好西部开发产业投资基金或杨凌现代农业高科技产业投资基金的申请设立工作，争取早日获批。（省发展改革委牵头）
　　七、力争财政资金的引导作用明显增强
　　（一）灵活运用国库存款，把省财政在各银行金融机构的存款额度和各银行金融机构对我省的信贷投放力度相挂钩，对我省经济建设支持力度大的银行，适当提高政府财政资金的存放比例，发挥财政存款对金融机构支持我省经济发展的激励作用。（省财政厅、省金融办牵头）
　　（二）将财政资金的使用和争取银行信贷资金、加快企业上市、组建大企业大集团等结合起来，加快财政资金使用方式转变，更多采取财政贴息等间接投资方式，引导撬动更多社会资金支持我省经济建设，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。（省财政厅牵头）
　　（三）建立推进融资工作激励机制，扩大对金融机构的奖励范围，对在融资工作中尤其是在增加信贷、发行上市、企业债券、项目融资等方面作出重要贡献的金融监管部门和金融机构，省政府将给予表彰和适当的物质奖励。（省金融办牵头）
　　（四）加大现有财税支持政策的落实力度，认真落实陕西省人民政府《关于加快我省金融产业发展的若干意见》等文件中对企业上市、上市企业再融资、新设金融机构等方面的奖励措施，及增加中小企业信用担保机构贷款担保风险补偿资金等政策，通过既有政策的落实，推进我省融资工作开展。（省财政厅、省金融办、省中小企业局牵头）
　　八、力争金融生态环境明显改善
　　（一）建立融资工作协调机制。省金融办会同省发展改革委、省财政厅、省科技厅、、省中小企业局、、陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局要统一思想、形成合力，加强配合与协作，定期召开联席会议，协调解决融资工作中的困难和问题。，争取更多的资金和政策支持。（省金融办、省财政厅、省发展改革委牵头）
　　（二）完善金融服务体系。采取有效形式搭建银企沟通平台，建立银企沟通机制，有计划地组织各类银企洽谈会、重点项目推介会等，推动政府、金融机构、企业的信息交流，为资金供求的有效衔接创造条件。在规范的基础上大力发展担保、法律、会计、审计、信用评级等中介服务机构，吸引境内外保荐机构、证券公司、信托公司、基金公司、融资租赁公司等来我省发展，借助中介机构推动多层次、多渠道融资目标的实现。（省金融办牵头）
　　（三）支持地方金融机构发展壮大。陕国投、永安保险、西部证券、西部信托等地方金融机构要通过增资扩股、引进战略投资者、上市融资等方式，进一步完善法人治理结构，提高风险防范水平，增强市场竞争力。农村信用社要发挥网点连接城乡优势，不断提高农村金融服务水平，发挥金融支农主力军作用。同时，加快地方金融控股公司组建和城市商业银行重组整合步伐。（省金融办牵头）
　　（四）加快社会信用体系建设。整合分散在政府各个部门及社会上的各类信用信息资源，建立完善全省企业和个人信用信息基础数据库。继续开展“信用陕西”创建活动，大力培育社会诚信意识，努力营造良好的社会信用环境。（省信用办牵头，
陕西省人民政府办公厅
二00八年五月五日