关于落实一九八九年货币信贷方针的几项规定

发布部门:
发布文号: 银发［1989］67号

今年一月，，即进一步贯彻十三届三中全会精神，紧缩银根，稳定金融，整顿金融秩序、深化金融改革，更好地为治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革服务。货币、信贷的方针是：努力增加存款来源，对信贷要控制总量、调整结构、保证重点、压缩一般、适时调节。这一总要求、方针的贯彻落实，关键在于调整信贷结构，做到既要在总量上控制住，又要尽可能增加有效供给，支持生产和商品流通的发展。为此，特作如下规定：
　　一、建立社会信贷总量的监控制度，加强信贷计划管理
　　从今年开始，试编全社会信用规划，分三个层次对全社会的信用活动进行管理：?
　　第一层次是全社会信用规划。包括：银行、城乡信用社、各种信托投资机构(包括租赁公司、财务公司等)的信用活动和各种形式的债券、股票、集资等，都纳入规划之内，。
　　第二层次是国家银行信贷计划。包括：、专业银行、交通银行和中信实业银行的信贷计划，，，对贷款限额实行’双线”控制，；各省、区、，负责本辖区贷款限额的控制和考核。
　　第三层次是非银行金融机构的信贷计划。包括城乡信用社、信托投资公司和其他金融机构的信贷计划。农村信用社的计划，，委托农业银行总行具体负责控制和考核，。城市信用社、信托投资公司和其他金融机构的信贷(信托)计划，以及金融债券、企业股票、债券、集资等信用活动，均由各省、自治区、直辖市和计划单列城市(下简称省、区、。

　　二、对贷款实行“限额管理、以存定贷”的办法
　　一九八九年，，不再核批存款计划。存款计划由专业银行、交通银行总行自行下达，。全年贷款最高限额包括流动资金贷款和固定资产贷款限额，均为指令性计划。未经批准，任何银行和非银行金融机构，任何地区(包括上海、深圳及其他经济特区)均不得突破。限额管理实行行长(总经理)负责制。
　　贷款最高限额为控制贷款的总“笼子”。各专业银行和非银行金融机构，在核批的贷款限额内，主要依靠组织存款来实现贷款最高限额，并要通盘安排，瞻前顾后，留有余地，以省、区、市为单位和从全年进行考核。

　　三、实行季度贷款限额监控
　　对各家银行和非银行金融机构的贷款最高限额，实行“全年亮底、按季监控、按月考核、适时调节”的办法。，。各银行(含专业银行、交通银行、上海、深圳以下同)在执行中，可根据情况变化调整季度限额。专业银行分行如超过核批的季度贷款最高限额，报专业银行总行批准，专业银行总行如超过季度贷款最高限额，。

　　四、加强现金管理，严格控制货币投放
　　一九八九年对现金计划实行“以块为主、条块结合”的管理办法。、区、市下达的现金投放、回笼计划，、区、市各家银行，并会同有关部门采取措施，严格控制货币投放，积极组织现金归行。各省、区、市不要再往下分配控制现金投放指标。所有金融机构，必须严格执行《现金管理暂行条例》及实施细则。进一步加强柜面的审查监督，严格把关守关口，对超过规定的大额现金，要拒绝支付。严禁企业坐支现金或用现金去进货和购买原料。要定期检查企事业等单位的现金库存，对超过的库存现金，要督促送存银行。

　　五、积极组织存款，扩大信贷资金来源
　　今年已适当提高储蓄存款利率，各级银行要抓住有利时机，开展多种形式的储蓄宣传，提高服务质量，方便群众存取。要积极创造条件，推广代发工资、开办个人支票或信用卡业务。要继续推进住房制度改革，开办住房储蓄，各地卖旧房的资金要专户存入银行，，不得动用。要在企业中广泛开展非现金结算，保持企业存款稳定增长。要通过提供结算服务和其他措施，引导城乡集体组织和个体户将现金存入银行。

　　六、强化信贷结构的调节，保证重点、压缩一般
　　专业银行、交通银行、中信实业银行和各省、区、市银行要根据国家的产业政策、制订对行业、企业和产品的贷款序列或目录。作为本系统发放贷款和监督检查的依据。要通过压缩一般贷款，挖潜搞活一部分资金，集中用于保证重点，支持增加人民生活必需品和回笼货币作用大的商品生产及供应。从一季度开始，对全年的可用资金要进行统筹安排，不得留资金缺口。农业银行筹措的资金，要优先用于支持农副产品收购和农业主要生产资料的供应；工商银行筹措的资金，要优先用于支持人民生活必需品的生产和供应；中国银行筹措的资金，要优先用于支持计划内的外贸出口、进口；建设银行筹措的资金，要优先用于国家计委安排的基本建设项目；交通银行筹措的资金，要承担一些国家政策性贷款任务。
　　各家银行和非银行金融机构的固定资产贷款，必须控制在批准的限额之内，包括新增数额和收回再贷部分，一律实行指令性计划管理。禁止以各种名目用流动资金贷款去搞固定资产投资。一九八九年各家银行发行的金融债券，只准用于兑付到期的金融债券和新投产企业的铺底流动资金，不准用于固定资产投资。对城乡集体经济组织和个体户，银行不增加新的固定资产贷款，原有贷款可以收旧贷新。
　　各金融机构要继续贯彻执行“十不贷”政策，即国家计划外的建设项目不贷，非生产性建设项目不贷，自筹固定资产投资项目(包括“拼盘”项目的自筹资金)不贷，小纱厂、小毛纺、小卷烟厂、小炼油厂、小酒厂等企业不贷，经营性亏损企业不贷，产品滞销积压的企业不贷，对抢购、囤积紧俏商品物资的企业不贷，对通过预付、预收贷款扩大固定资产投资的企业不贷，非国家指定收购粮、棉、油、烟单位的收购资金不贷，抬价收购和抢购农副产品的不贷。凡违反上述规定的，要严肃处理。

　　七、对主要农副产品收购资金实行专项管理
　　从一九八九年开始，对国营粮食、国营商业、供销合作社企业合同定购及议价收购粮食、棉花、油料所需要的资金，实行“统筹安排、专项管理、钱物结合、按期归位”的办法。在保证完成粮、棉、油收购任务的前提下，各地资金有余时，本地其他大宗农副产品计划收购所需的资金，也可专项管理。
　　收购粮、棉、油的资金来源，主要有六项：；企业补充自有流动资金和压缩不合理占用归位的资金；财政部门应拨的粮食加价款和政策性补贴；专业银行从当年新增存款中预留一定比例的资金，，对城乡信用社办理的特种存款。从一季度开始，各省、区、市应根据国家下达的粮、棉、油收购计划、调销计划，在当地政府的主持之下，由粮食、商业、计划、银行、财政等部门，按照年末粮、棉、油库存增加总值和旺季收购高峰的需要，从多种渠道筹措资金，分别落实责任，按时聚集到位，定期检查考核。凡收购资金没有按时到位的，要追查责任。
　　今年上半年，专业银行至少将农副产品贷款(工商银行、。余下留给专业银行短期周转使用的部分，在收购旺季以前，必须归位使用，不得截留和转移。对不按规定将农副产品贷款季节性下降资金归还借款的，。对少归还的借款，按逾期贷款计收利息。
　　专业银行对企业收购粮、棉、油的贷款要严格控制用途，做到钱物同升同降，加快周转使用。对不执行调拨、销售计划，贷款不及时结算或挤占挪用收购资金的，对不按期足额拨付粮食加价款和政策性补贴的，要按超储积压和不合理资金占用处理。过去被挤占、挪用的收购资金，要督促企业进行一次全面清理，限期收回，并按规定加收利息。
　　各省、区、，要根据本规定制订具体实施办法，并报总行备案。

　　八、，
　　从一九八九年开始，，包括：短期贷款、年度性贷款和基数贷款，总行对各省、区、市按总余额进行管理和考核，按季核批贷款限额，未经批准，不得突破。各省、区、，要实行“三挂钩”，即同专业银行的贷款最高限额、贷款投向和清仓挖潜挂钩。对非银行金融机构，不增加新的贷款。今年上半年，要收回对专业银行和非银行金融机构到期贷款(包括短期贷款、年度性贷款)250亿元。各省、区、，分别落实到各专业银行、，保证按期完成。上半年收回的贷款，由总行集中管理，原则上于旺季返还当地使用。
　　一九八八年下放给省、区、，今年都要收回，包括去年调增1％的存款准备金，财政性存款超计划50％，邮政储蓄超计划100％的部分，不再留给当地使用，由总行统筹安排。从年初开始，日拆性贷款要纳入核批各地的贷款限额之内掌握和控制。
　　从今年开始，专业银行、交通银行、中信实业银行必须留足存款备付金，以保证存款支付，控制贷款规模。存款备付金占各项存款的比例，最低为5一7％。各省、区、，核定各家银行逐步达到的最低比例。
，。要采取有效措施，努力完成今年的财政性存款和邮政储蓄存款计划。对属于机关、团体、部队和事业单位的存款，，不许专业银行、交通银行、中信实业银行和非银行金融机构以任何借口转走这部分存款。对转走这部分存款的，，可给予经济处罚。对检查发现后，主动划缴存款的，从转走存款之日起每日处以3‰的罚息；不划缴存款的，每日处以5‰的罚息；对检查后，再次转走财政性存款的，除按前项处理外，还应冻结该金融机构同额的存款。对不缴、迟缴和少缴存款准备金的，要按规定主动扣收和加收利息。，认真、主动收缴财政性存款和存款准备金，积极协助邮政部门扩大邮政储蓄，对不能完成总行下达邮政储蓄任务的地区，要相应扣减地方经济开发贷款。

　　九、继续深入开展清仓挖潜
　　各省、区、市和各家银行总行，要会同有关部门落实一九八九年全部流动资金加速周转4％的指标，继续采取行之有效的政策措施和“先扣后调”的办法，促进企业清查处理不合理的库存商品物资，特别是囤积的紧俏商品物资，清查处理闲置设备，清查处理有问题资金。，督促企业补充自有流动资金。、自治区、直辖市统一调整物价引起企业原有库存的升值，一律相应调增企业的国家流动资金，不得作为经营收入。对不执行此规定的企业，坚决停止贷款。
　　各家银行要推行农业银行清查贷款的经验，对本系统的贷款进行一次认真全面的清理，落实责任制，抓紧收回逾期贷款和风险贷款。为了防止前清后乱，要逐步扩大票据贴现、抵押贷款和风险担保等业务，尽量压缩信用放款，确保贷款的安全和按期偿还。

　　十、整顿信托投资业务，加强对资金市场的引导和管理
，各级各类信托投资公司，上半年继续清理整顿。每个公司都要经过重新审查、批准后才能按照规定的范围开展业务活动。信托投资公司的委托贷款、委托投资和租赁业务，要编报计划，经审批之后才能办理。严格禁止银行对企业投资，禁止银行与企业搞联合经营。禁止财务公司在集团(系统)之外开展存款、贷款和投资业务。各级保险公司的投资，必须执行“十不贷”规定，并控制在批准的限额之内。
　　金融机构之间的横向资金拆借，只能用于资金运用中先支后收的临时周转需要，必须严格按照规定的期限和用途开展拆借。拆借时间，不准超过一个月，不得跨年归还；不准用拆借资金去扩大贷款规模；不准将拆借资金用于固定资产投资；；不准企业参与金融业的拆借。
　　对有条件的企业，，批准企业发行一年期以内的短期融资票据，筹措流动资金。企业集资的数额、利率、期限和用途等，。严禁企业通过发行短期债券和集资扩大固定资产投资规模。

　　十一、改进联行清算制度
　　改变联行汇差资金与信贷资金捆在一起管理和使用的做法，联行汇差资金要每日(或5日)清算，，不准占用联行汇差资金扩大信贷规模。专业银行跨系统的汇划款项和系统内的大额汇款，。新的《银行结算办法》，自今年四月一日实行。各地银行要把结算改革作为今年的一项重要工作，认真抓紧抓好。要严格结算纪律，整顿结算秩序，保障结算工作的正常进行。

　　十二、加强稽核检查工作
，进一步加强对金融机构的监督和检查。检查货币信贷的总量控制，结构调整情况，稽核缴存准备金，划转财政性存款和国库款的情况，监督留足存款备付金、严格执行结算纪律、严格执行《现金管理暂行条例》。对稽核检查出来的问题，一定要作出处理。

　　十三、加强调查研究，提高预测预报水平
　　在治理、整顿和调整中，会出现许多新情况、新问题和新要求，各地银行要抓好会计、统计等基础工作，及时对经济、金融的发展变化进行调查分析，准确地预测。做到情况早反映，问题早发现，措施早提出，使我们能够适应经济变化，适时适度地进行调节，更有效地发挥银行对经济的调控作用。