教辅维权”风暴来袭

　　11月29日，。国内教材教辅“王牌”人民教育出版社，与南方出版传媒和广东新华发行集团一道，专门联合广东省新闻出版局、广东省版权局和广东省纠风办公室等政府有关部门，将全省新华书店和省内涉足教辅领域的主要经销者一并邀来，共商保护知识产权，，与会人数超过400人。

　　两百种教辅“共用”一主编

，。该公司总经理何小军对目前广东教辅市场的乱象深有感触。

　　何小军介绍，广东是人口大省，中小学生1500多万，高等、职业、技校学生300多万，教师100多万，保守估计省内教辅市场每年超过25亿元。广东教辅市场容量之大，市场诱惑巨大，但是这一市场的状况却可用“多、杂、乱”3个字来形容。

　　首先是“多”。在广东省内发行的，至少有全国400多家出版社、500多个不同品牌的教辅，品种在一万种以上，让人眼花缭乱！

　　再就是“杂”。何小军在调查中发现，不少教辅材料内容、品种杂乱。市场上很多教辅看上去封面印刷精美，但其实大同小异，且大都以题海为主，应试取向明显，有的甚至粗制滥造，错误百出。在广东市场上，打着“海淀”旗号的教辅达170余种，打着“黄冈”的教辅材料达300多种，以“广东名校”为号召的也有100多种等，令人瞠目！给学生带来沉重负担，给教育带来潜在危险。

　　还就是“乱”。编写方式更是五花八门，出版社、民营书商、教育部门都在随意介入。在省内市场上，还可以看到同一主编同时挂名的教辅材料达到120种、甚至200种之多！大大超过了个人编写教辅的极限，仅挂虚名。另外，很多没有经验、不懂教学的所谓专家也胡乱挂名。发行渠道上，各种经销商都在教辅发行上各显神通，常令学生、家长无所适从。

　　国家出重拳“王牌”也自卫

　　此现象不独广东为然，在全国也颇普遍。今年夏季，、承诺，“我们是下了决心，在教育部门配合下，今年内彻底把这个问题解决掉，给人民群众一个满意的交代”。他还透露，，是否可以恢复过去教材和教辅的国家目录制度，一本教材配套一本教辅，由教材编写单位组专家编写，并探讨发行体系的改革，跟国家采购教材的渠道一致，实行教材和教辅专营，从根本上解决教辅市场的混乱局面。

　　8月，，对出版、印刷复制、发行、材料质量、价格、市场等多个环节的管理都作出了更严格的规定。。

　　三个月前，人教社与南方出版传媒在广州签约，授权后者成为广东省内唯一全品种出版、发行“人教版”同步配套教辅的单位，广东新华发行集团也成为在广东地区唯一指定的发行单位。据人教社版权处副处长伊才晓介绍，他们已在全国20个省级行政区确定了这样的“授权”伙伴，在广东就有广东教育出版社的《金牌学案》和新世纪出版社的《百年学典》是“正牌”的人教版授权配套教辅。凡是未经授权而出版、销售和使用相关配套教辅，都属于侵权行为，起诉。下一步，人教社还将设计授权教辅的专门

　　外观标识，让使用者一目了然。

　　教辅想“配套”教材须授权

　　《通知》中的一段话颇为引人关注:“根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权。”也就是说，出版机构如果根据现行的教材编写教辅材料，必须事先取得授权，否则就要承担侵权的责任。这一话题也成为了29号会议上重点宣讲的内容。

　　伊才晓指出，市场大部分标注着“配套人教版”的教辅读物，“都是依托人教版教科书的内容、结构、体例来编创的，是人教版教科书的演绎产品……这些配套教辅资源依托人教版教科书而存在，借助人教社的品牌而获利。但遗憾的是，到目前为止，它们之中的大部分并没有获得作为著作权人的出版社的许可使用。”他认为，根据我国《著作权法》的相关规定，人教社作为著作权人和专有出版权人，。

　　广东教育出版社社长应中伟告诉羊城晚报记者，未经授权的书商或出版社针对“原创教材”来编写配套教辅，实际上就是侵犯了著作权人的作品“邻接权”。这种行为与读者通常理解上的“盗版”做法不同，但侵权的性质仍然存在。

　　广东教育出版社同样是国内重要的教材原创出版单位之一，在省内中小学有13个学科在使用他们出版的新课标教材。本月，，表示目前并没有授权任何其他出版社出版自己的配套教辅，希望侵权者立即收手。

　　偷梁换柱侵权书危害大

　　在会上，伊才晓介绍了他们判断一套配套教辅是否“侵权”的几个标准：其一，在该书的封面、前言或说明等处是否标明与“人教版”相配套，有的不明写“人教”二字，采用字母“RJ”、“R”等偷梁换柱的也属此列；其二，该书的体例、针对的选文顺序是否与人教版教材一样；其三，是否引用了人教版教材原文。―――他说，。

　　伊才晓还谈到，有出版社“叫屈”，认为自己编写配套教辅也是一种应被尊重的创新，但他们忘了，教材原创社的权益更应该首先得到尊重。“要想富、做教辅”的观念，以及“剪刀加浆糊”的操作方式，是扰乱目前市场的最主要因素。大量未经授权的所谓“配套教辅”铺天盖地，质量没有保障，价格任意起伏，给学生、家长造成的负担和副作用实在不小。

　　政府准入“教辅菜单”

　　有望出台

　　会上，来自各相关行政主管部门的负责人纷纷表达了“严管”的决心。广东省教育厅教研室综合室主任黄春青说，出版部门狠抓“源头”，教育部门接下来则将在“课堂”环节进一步完善教辅的管理。例如，建立“准入制度”，必须名列省教育厅出具的“教辅目录”中，才能获得准入号进入课堂，才能由学校代购、在学校里发行；建立“公示”制度，如果进入政府免费采购之列的还可能要限价；采取“选用制”，允许不同地区、不同水平的学校在省里提供的“教辅菜单”中自行选择等。