广版权局：多层次推进版权兴业工程 深度分析

广东省版权局按照国家版权局推进版权工作六大体系建设的总体要求，在各级领导的高度重视下，2009年不断拓宽工作思路，各项版权工作均取得了长足的进展。记者从广东省版权局版权管理处了解到，2009年广东省版权局除了在全省范围内继续推进“版权兴业工程”外，其他工作也是稳步发展。其中，广东省的软件著作权登记数量2009年位居全国第二，而企业使用正版软件工作和打击网络侵权盗版专项治理行动更取得了一定的成果。“版权兴业工程”稳步前行全面推进“版权兴业工程”，是广东省版权局切实履行“经济调节、、社会管理、公共服务”的行政管理职责，全面落实以促进发展为第一要务的奋斗目标的重要举措。从2005年至今，广东省版权局连续在全省版权产业界组织“版权兴业示范基地”的评选工作，截至2009年年底，广东省共有42个版权产业集群和企业获得了“广东省版权兴业示范基地”的称号。

广东省版权局深知版权产业发展的命脉是创意和创新，因此积极与有关部门沟通和磋商，谋求建立并落实政府资助激励机制，扶持、资助作品创作，培育版权强势企业，认定知名版权产品，进一步把版权保护工作延伸到各类文化创意园区、动漫创作基地、影视创作基地、数字出版基地、软件开发园区等产业集群和版权相关企业。由于该项工作得到了省委宣传部的大力支持，最终使资助、扶持作品原创的工作真正落到了实处。

为了打造广东具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业集群，广东省版权局开始在条件相对成熟的版权产业集群、产业园区建立版权基层工作站，目的是要有效整合广东省政府、企业、行业协会和社会中介服务机构等各方力量，为企业提供版权服务以满足其规范发展的需求。而中山市的古镇镇和港口镇则有幸成为广东省首批版权基层工作站试点，两镇的党委和政府有关部门对版权基层工作站的建设给予了高度的重视和大力的支持，他们组织政府、行业协会工作人员等赴华东地区考察当地的版权产业发展和版权保护工作，同时与广州市版权协会合作，委托其对版权基层工作站的相关人员进行业务培训，还共同举办了第一期面向企业的版权保护知识培训班，由广东省版权局、广州市版权协会派专家授课，两镇100多家企业的代表参加了培训。创新和规范作品自愿登记制度据了解，广东省的作品登记工作的核心任务已从初期的简单备案、初步确权等演化到目前与企业的创新密切结合、推动区域版权产业集群发展、繁荣区域作品版权贸易上来。为规范全省作品登记工作，广东省版权局版权管理处拟就《关于进一步规范广东省作品著作权自愿登记工作的建议》报局党组并取得同意，在此基础上，广东省版权局向全省各地级以上市版权局和有关单位印发了《关于进一步规范我省作品著作权自愿登记工作的通知》，进一步完善和规范了该省作品自愿登记制度。据中国版权保护中心2010年发布的数据显示，2009年我国计算机软件著作权登记量为67912件，而广东省的登记数量为9927件，位居全国第二。完善展会版权保护工作广东省是全国的会展大省，每年仅在全国起龙头作用的版权相关大型展会就有广交会、深圳高交会、文博会、音博会、玩具博览会等，这些大型展会都不同程度地涉及版权保护。据介绍，2009年12月30日~2010年1月3日，在东莞举行的首届中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会（以下简称“博览会”）上，广东省版权局和东莞市版权局受博览会组委会邀请，专门成立了博览会版权服务工作站，为参展作品免费提供“作品著作权登记”以及版权咨询、版权执法等服务。由于博览会从筹备阶段开始，就十分重视版权保护问题，在博览会正式开幕前，省、市版权局提前介入，采取收集作品版权来源信息、办理和张贴作品版权来源识别卡、提供免费作品登记服务、部署现场版权行政执法等手段，针对展会期间可能出现的版权问题设计了相应的应对措施，确保了在博览会的整个展出期间展馆内没有出现版权纠纷，也没有接到著作权人对参展商侵犯著作权的投诉，圆满完成了既定任务。据统计，整个博览会期间，版权服务工作站通过与参展单位签署《承诺书》等方式，共核发《著作权来源信息登记卡》1000多个，受理参展作品著作权登记申请237项，接受版权业务咨询160多人次，派发《著作权基础知识宣传活页》、《版权知识学生笔记本》、《版权保护知识书签》、《东莞动漫》等共1万多套（张）。，在广东省版权局的倡议下，珠三角地区9市版权局于2009年6月12日签署了《广东省珠江三角洲地区版权协作框架协议》。旨在整合珠江三角洲地区版权行政管理资源，在版权产业发展、粤港澳版权协作、企业软件正版化推进、版权执法协作、版权公共服务体系建设、版权对外交流与合作以及展会版权保护快速反应等方面完善区域版权协作机制，提高珠三角地区版权保护和版权公共服务的水平，促进珠三角地区版权工作全面合作以促进版权产业又好又快地发展。按照该框架协议的精神，珠三角9市版权局立足珠三角，纷纷开展了区域内的合作，取得了可喜的成果。如广州、中山、东莞等市在作品著作权登记、版权社会服务、展会版权执法等方面密切合作，共享资源，互促互进，使各方从中获得了实益。

2009年10月27日～30日，由广东省版权局钱永红副局长带队，广东省版权局及深圳市市场监督管理局、珠海市版权局组成的4人小组在港与香港知识产权署、香港海关版权及商标调查科的同行就版权法律知识普及、完善版权立法、合作打击跨境网络侵权行为等问题进行了交流与探讨。为进一步落实2009年7月16日粤港保护知识产权合作专责小组第八次会议粤港双方关于进一步优化粤港知识产权案件协作处理机制、建立直接点对点联系的有关意见，2010年1月20日，香港海关版权及商标调查科何仕景一行3人到访广东省版权局，就双方为共同打击网上侵权行为建立直接联系机制、委任负责联系的专责联络员等问题进行了商讨。软件正版化实施层级负责制为稳步推进广东企业使用正版软件工作，广东省推进企业使用正版软件工作联席会议于2009年年初向全省各市使用正版软件领导小组（联席会议）办公室发出了《关于填报2009年推进企业使用正版软件进度月报表的函》和《关于印发2009年度全省推进企业使用正版软件工作督办企业名录的通知》，在全省建立推进企业使用正版软件月进度申报制度，要求各地级以上市使用正版软件工作领导小组（联席会议）办公室，密切跟踪列入名录的企业的软件正版化工作进展情况，逐月报告企业的软件正版化进度；同时要求对列入《2009年度全省推进企业使用正版软件工作督办企业名录》的213家企业所在市的使用正版软件工作领导小组（联席会议）办公室承担起督导责任，以保证在2009年10月底前按时完成本年度软件正版化工作计划。

其中，广州市确定的首批推进使用正版软件的100家大型企业中有64家全部或部分使用正版软件，30家动漫企业推进工作取得实质性进展，1000家网吧中有50%使用了正版软件。为了切实降低企业使用正版软件的成本，广州市成立了广州市软件价格洽谈小组，先后与微软（中国）公司广州分公司、欧特克软件（中国）公司广州分公司、广州中望龙腾软件公司就软件价格进行洽谈，主要解决软件单价、经销方式和售后服务等3个方面的问题，达成协议后在网上公布，受到了广大企业的欢迎。而河源市将12家民营企业列入省推进企业使用正版软件工作重点检查督导名录。汕尾市则首先以文化企业为突破口，将汕尾市上规模的10家出版印刷企业列入2009年度完成企业使用正版软件的企业，其中列入省督办企业5家，并将逐步在全市网吧和娱乐业中推进企业软件正版化工作，以点带面，循序推进。

据统计，广东省为推进企业使用正版软件共举办相关培训班36次，参训单位2685家，培训人数4684人次。计算机使用正版操作系统19010套，使用正版办公软件17637套，有241家企业完成了使用正版软件工作，超额完成了年初预定的213家企业的工作目标。

尽管2009年广东省推进企业使用正版软件工作有了很大的进展，但在工作中他们也发现了一些问题。在抽查河源、汕尾两市试点企业时他们发现，企业大部分计算机以组装机为主，操作系统多为盗版。在经济欠发达地区，企业很难通过正规渠道购买到正版操作系统软件，微软公司在该市并无正规销售商。企业多采取去附近电脑城购买的方式解决使用软件的问题。但软件销售商采用不当牟利手段，将已售出的正版软件的序列号重复提供给购买软件的企业，造成企业花正版的价钱购买的却是盗版软件的现象，严重打击了当地企业使用正版软件的积极性。

在检查中他们还发现，部分企业使用的软件授权证明齐全，合法授权使用的数量与企业实际使用的计算机数量相符，但在计算机上安装的不是正版软件却是盗版的。究其原因，竟是因为计算机经常中毒，系统经常需要重装，一台普通计算机重新安装完毕正版系统需要1小时～2小时，新型机也要近一个小时，而安装一套盗版软件所需时间只需15分钟。为了节省时间，技术人员一般选择安装盗版软件。

而缺乏软件正版化的基础知识也是不容忽视的一个问题，有的企业根本就分辨不清正版、盗版软件。因此，部分不法经销商便利用购买者缺乏正版软件认知的弱点，通过各种方式销售所谓的“正版软件”谋取暴利。当然这也暴露了一些城市对软件正版化的宣传不到位，把推进工作只局限于传达文件、会上强调、搞些调查，而缺乏工作抓手，没有形成合力，导致部分企业领导认识不足，过分强调金融危机对企业的影响。

针对所发现的问题，版权管理处也提出了很好的建议，他们认为可以充分发挥行业协会等社会团体的作用，采用政府牵头、行业协会参加的方式，加速推进工作的进展，以解决工作量大、人力不够的问题。积极吸纳、委托行业协会和中介机构参与推进工作，如对企业使用正版软件情况进行调查摸底和数据统计等。加强政府部门之间的交流与合作，增强部门之间联动工作机制，以使软件正版化推进工作进展得更快更好。采用多种形式相结合的培训方式，转变集中培训的单一培训方式，以满足不同人的不同需求。采用网络教学，通过视频点播、视频会议、Web教材等灵活的教学形式，在节省人力财力且不受时空限制的同时使培训活动增值，使学习活动变得更为便利。加强对基层文化综合执法人员的技术培训，重点加强高技术取证手段以及软件鉴定、执法取证方面的培训。建立坚持学习的长效机制，保持知识的不断更新，以满足软件正版化工作的新要求。同时，应大力宣传表彰使用正版软件的先进企业，实行“黑名单”制度，加强行政执法，使不配合软件正版化工作的企业得到应有的惩戒。　　　广泛开展版权产业调研广东省版权局联合广州市版权局、深圳市版权局，就广东省版权产业发展状况和版权产业园区的建立、运行、产业聚集、企业孵化、存在的问题等方面的情况与湖南省版权局版权产业调研组进行了交流，实地考察调研了广州天河软件园、腾迅科技（深圳）有限公司和深圳大芬油画村等3个“广东省版权兴业示范基地”。为加快广东省乡镇等基层版权服务机构建设，广东省版权局组织中山市版权局及中山市古镇镇、港口镇的相关人员赴上海、江苏、浙江、福建等4省（市）开展版权产业园区专题调研活动，实地学习、观摩和借鉴他们在推进版权产业园区版权管理与服务工作方面的好经验、好做法。调研回来后，广东省版权局副局长钱永红又多次赴中山了解、协调、推动版权基层工作站的建设，确保了中山市两个版权基层工作站的建立和顺利运作。

2009年8月11日～21日，广东省版权局副局长钱永红带领省局版权管理处等部门的人员先后前往南方新闻网、网易、腾讯网等省内9家主要门户网站进行互联网版权保护等方面的调研工作，并分别与各网站的主要负责人展开座谈，切实了解网站在刊载新闻、论坛管理、网络互动、舆情监测、作品来源、原创作品等方面的实际运作情况，并就网站内部版权管理机制等问题进行了深入的探讨，详细了解了各网站使用外来作品特别是视频、音频作品的授权、付费情况，强调要依法处理好版权问题，在使用他人作品的同时，注重深度开发自己享有版权的作品，积极推出作品衍生产品，打造作品产业链，提升网站的原创能力，增强网站的竞争力和持续发展能力。从源头打击网络侵权盗版行为2009年8月，收到国家版权局、、工业和信息化部印发的《关于印发〈2009年打击网络侵权盗版专项治理行动方案〉的通知》后，、通信管理局及时向全省各地级以上市版权局、、深圳市通信管理局以及省内各基础电信运营企业下发了通知，对专项行动的组织领导、任务落实、检查督办、数据汇总、总结汇报等工作进行了全面的部署。

为便于对各市开展专项治理行动进行统一指导协调，有效解决查处网络案件涉及的各部门相互配合及涉嫌犯罪案件移送等有关问题，提高网络执法效率，及时查处有重大影响的网络案件，由广东省版权局牵头成立了“广东省打击网络侵权盗版专项治理行动工作办公室”，办公室设在省版权局版权管理处，。该办公室在专项治理行动期间专门从事网络执法和督查的有关工作。

在专项行动期间，，查处网络侵权案件81宗，没收服务器及其他设备9台（个），关闭网站53家，行政罚款10万余元，移送司法机关处理案件9件。例如，广州市版权局，查办了“E道图书批发网”等5个网站销售非法出版物大案，、工商、城管等部门对广州群英精密橡塑有限公司、广州恒星冷冻机械制造有限公司、广州达意隆包装机械股份有限公司未经权利人许可通过网络下载使用侵权盗版软件的案件进行联合执法。在整个专项行动期间，共检查网站5000余家次，立案查处单位53家，，罚款8.4万元，收缴非法出版物3600余册，责令整改12家，函请省通信管理局关闭非法网站26家。梅州市版权局查处案件2宗，涉案服务器2台，责令2家网站停止侵权，罚款5000元。潮州市版权局在检查中发现“潮州网址大全”网站提供《颐和园》、《北逃》等违规电影在线播放，立即责令该网站停止传播视听节目。揭阳市版权部门向公众公布了举报电话，，确保专项行动期间能广泛收集案件线索，及时进行处置。此外，广东省版权局全年受理各类侵权投诉49宗，其中已处理24宗，有25宗案件交各市版权行政管理部门处理。

记者从广东省版权局了解到，在打击网络侵权盗版专项行动中还存在一些问题：一是网络技术人才匮乏，检查手段落后，不能及时发现和查处网络侵权盗版行为；二是网络运营商的配合工作需要进一步加强；三是各市县执法机构普遍缺少执法经费、设备和技术，一定程度上制约了执法力度。加强版权法律知识的宣传普及工作加大版权知识宣传力度也是广东省版权局2009年的工作重点之一。2009年3月初，广东省版权局要求全省各市在“4·26”世界知识产权日期间开展“保护著作权宣传周”行动。按照要求，各市版权行政管理部门组织实施了多种多样、各具特色的宣传活动，积极开展版权法律知识的宣传普及工作。如举办培训班、专题讲座和报告会、组织版权知识宣传推广活动、组织“广东省版权兴业示范基地”授牌仪式、针对版权产品市场组织行政执法大检查等，各项活动都取得了良好的宣传效果。

在宣传周期间，、《从管理到服务的转身——广东实施“版权兴业工程”纪实》等文章，从多角度对外宣传了广东省版权工作，加深了公众对广东省版权行政管理工作的认识和了解。还与广州市版权局合作，在宣传周期间编辑印制了《版权知识学生笔记本》12000册，免费赠送给广东省有关单位和广州市第一中学、康有为纪念小学等6所版权教育示范学校。