首页法律知识民商法著作权法著作权论文新中国60年报刊发行业变革轨迹与经验反思

新中国60年报刊发行业变革轨迹与经验反思

发布时间：2019-08-27 18:59:15

文/吴　锋

回顾新中国60余年来我国报刊发行业的发展历程，可以看到，我国报刊发行经历了四个历史阶段，实现了四轮创新，取得了四大突破。第一次是打破了不同所有制之间的利益隔阂，实现了私有制发行向公有制发行的转变；第二次是冲破了“邮发”的垄断局面，自办发行取得了合法地位；第三次是冲破了观念和体制上的束缚，引入营销理念，进行公司制改造，初步形成了多元化的发行体系；第四次是引入“整合营销”和“物流配送”理念，实现了“发行经营”向“经营发行”的转变，报刊发行改革渐趋成熟。

一、报刊发行的第一次变革：由私营发行向公营发行的转型

旧中国报刊发行是多元化的格局，主要包括三大系列：一是邮政的官办发行体系，二是报刊社自营的自办发行体系，三是民间报贩的个体发行体系。实际上，旧中国邮政发行力量薄弱，所发行的报刊数量较小；旧中国多数市场化的报纸属于私营，报社的自办发行亦属于私营系列。因而，旧中国的报刊发行是以私营为主的发行体系。解放初，为适应公有制改造的形势，全国报刊发行体系掀起公有化浪潮。

。1932年，。，均交邮政人员传发，由此开始了邮局发行报刊的雏形体制。1942年2月，、党委交通科与报刊社的发行部门合并，成立了邮、交、发三位一体的战时邮政机构，邮政除收寄邮件外还收订和发送报刊，实行“邮发合一”体制。随后，晋察冀等解放区也实行了邮发合一体制。1949年 12月，在北京召开了全国报纸经理会议和全国邮政会议。两会都提出了继承山东等老解放区的经验，实行“邮发合一”的建议。1950年，经政务院批准，确定了我国的报纸交邮局发行的“邮发合一”方针。1950年2月13日，，。1953年1月，。报刊发行由邮局“包办”的局面由此形成。

在新中国建立初期，建立全国统一的邮发模式是符合当时需要的。一是在新旧社会制度转换的特殊时期，国有邮发模式打破了不同所有制之间的利益隔阂，最大限度地整合了全国资源，形成了统一、畅通的报刊发行渠道；二是在社会环境极其复杂的情境下，将全国报刊发行资源牢牢掌握在党和国家手中，便于对报刊发行行业的领导与监督，增强公有制的影响力；三是在生产力极端低下的条件下，全国报刊社共用邮发渠道，便于资源节约，提升效益。

二、报刊发行的第二次变革：自办发行的诞生

20世纪七八十年代，改革开放后，统一的邮发模式严重制约了报刊的发展。在邮发大一统时代，全国有1000多家报社，4000多家杂志社，但只有“邮发”一个渠道，可谓“万人抢渡独木桥”，谁也不敢得罪“邮老大”。报刊社跟邮局打交道有很多麻烦，集中到一起是“五难”：一是“入门难”，新创办的报纸要找邮局办理各种繁琐的审批手续，确定邮发代号。二是“起步难”，报纸刚创办时发行量肯定有限，可邮局曾规定：2万份以上才能交邮局发行，不足2万份，发行费按2万份计算。三是“砍价难”，商品交换中本来可以讨价还价，可邮局单方面确定的发行费率最低25%，最高45%，报社想砍价几乎是不可能的。四是“收款难”，读者订阅报纸是先交钱再看报，但订报款到了邮局手中，报社却迟迟拿不到。五是“保质难”，虽然邮局也向报社许诺及时、准确投递，但发行中的迟、漏、错等现象层出不穷，发行服务不到位，而报社却无可奈何。

随着邮发垄断发行模式弊病的不断暴露和“发展有计划的商品经济”的需要，一些报刊社逐步冲破了邮局垄断报刊发行的格局，取得了自主发行权。冲破邮发垄断有两种途径：一是以洛阳日报社为代表的完全利用自身力量实现自办发行，二是以扬子晚报社为代表的依靠“二渠道”之类的外部力量实现自办发行。