铜川市人民政府关于印发铜川市行政事业单位国有资产管理实施办法的通知

铜川市人民政府关于印发铜川市行政事业单位国有资产管理实施办法的通知状态:有效 发布日期:2007-11-28 生效日期: 2007-11-28 发布部门: 陕西省铜川市人民政府
发布文号:

铜川市人民政府关于印发铜川市行政事业单位国有资产管理实施办法的通知
铜政发〔2007〕74号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《铜川市行政事业单位国有资产管理实施办法》已经2007年市政府第25次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜川市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月二十八日
铜川市行政事业单位国有资产管理实施办法
第一章总则
第一条为了规范和加强我市行政事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，优化国有资产配置，提高资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，促进各项社会事业发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》，制定本办法。
第二条本办法适用于全市各级党政机关、、、审判机关、检察机关、。
第三条行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，即行政事业单位的国有（公共）财产。包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、按国家规定收入形成的资产、以及接受捐赠和其他在法律上确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
第四条行政事业单位国有资产管理的主要任务是：明晰产权关系，实施产权管理；明确资产管理责任，保障资产的安全、完整；健全规章制度，规范资产使用行为；建立资产监督管理机
制，推动资产的合理配置和节约、有效使用；监督用于经营资产的管理，实现资产的保值增值。
第五条行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、使用、处置管理，用于经营性的资产管理，产权登记、界定及纠纷调处，资产评估、资产清查、统计报告、绩效考核和监督检查等。
第六条行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有、、单位占有使用的管理体制，坚持所有权与使用权相分离，资产管理与预算管理和财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合的原则。
第二章管理机构及其职责
第七条各级财政部门是政府负责本级行政事业单位国有资产管理的职能部门，负责对本级政府管辖行政事业单位的国有资产实施综合管理。主要职责是：
（一）贯彻执行有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规和政策；制定本级行政事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（二）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位实物资产配置标准，负责资产配置、处置事项的审批，组织本级行政事业单位国有资产的产权登记、产权纠纷调处，，资产清查和资产统计报告等基础管理工作；
（三）审批行政事业单位规定限额以上或特定资产的产权变动事项，组织行政事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制，负责行政事业单位改革改制中国有资产的监督管理；
（四）负责行政事业单位用于经营性资产的审批和国有资产收入（收益）的监督管理和收缴；
（五）建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理；
（六）研究制定行政事业单位资产管理考核评价制度，组织对行政事业单位国有资产的安全性、完整性和使用有效性进行考核评价，对行政事业单位国有资产实施绩效管理；
（七）监督、指导本级行政事业单位及其主管部门和下级财政部门的行政事业单位国有资产管理工作；
（八）向本级政府和上级财政部门报告工作。
第八条行政事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负责对本部门所属行政事业单位占有使用国有资产实施监督管理。主要职责是：
（一）贯彻执行有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规、方针政策和规章制度。根据财政部门有关国有资产管理的规定制定本部门行政事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；
（二）负责组织本部门行政事业单位国有资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
（三）负责审核本部门及所属单位资产产权变动事项的核实申报工作；
（四）负责本部门及所属单位用于经营性资产的审核和监督，督促本部门及所属单位国有资产的收益收缴；
（五）负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产调剂的审核、申报工作，优化行政事业单位国有资产配置，推动资产共享、共用；
（六）接受同级财政部门的监督和指导，并向其报告行政事业单位国有资产管理工作。
第九条行政事业单位对占有使用的国有资产实施具体管理。主要职责是：
（一）根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
（二）负责本单位资产的购置、验收入库、维修保养等日常使用管理工作；
（三）负责建立完整的账薄体系，实行资产账、卡管理。财务会计、财产管理、财产使用三个部门根据各自的职责分别建立账卡，财务会计建立单位固定资产总账和明细账，及时办理采购、捐赠等新增固定资产的入账；财产管理部门建立固定资产明细账及卡片，卡片一式两份，一份留财产管理部门，一份随实物交使用部门保管，低值易耗品进行实物登记及管理，三个部门之间必须做到账账、账卡、账买三相符；
（四）负责资产清查、产权登记、统计报告及日常监督检查工作；
（五）负责办理本单位国有资产购置、处置和对外投资、出租、出惜和担保等事项申报工作；
（六）负责用于经营性资产的使用管理，承担经营性资产保值增值的责任，按照规定及时足额缴纳国有资产收益；
（七）负责本单位存量资产的合理有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；
（八）接受主管部门和同级财政部门的监督指导并向其报告工作。
第十条财政部门根据工作需要，可将国有资产的部分工作交由有关单位完成。
第十一条各级财政部门、主管部门和行政事业单位应明确管理机构和人员，具体负责行政事业单位国有资产管理工作。
第三章资产配置、使用及处置
第十二条资产配置是根据行政事业单位履行职能的需要按照国家法律法规和规章制度规定的程序，通过购置、划转、调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。
第十三条行政事业单位配置资产应遵循以下原则：
（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；
（三）科学合理配置，优化资产结构；
（四）勤俭节约，从严控制。
第十四条行政事业单位配置资产的程序：
（一）在年度部门预算编制前，行政事业单位根据资产存量，提出拟购置、建设、维修资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核签字后报主管部门审核；
（二）主管部门对行政事业单位提出的资产购置计划，根据该单位资产存量状况和配置标准，审核汇总后，报同级财政部门审批；
（三）同级财政部门根据主管部门的审核意见，按照财政资产管理信息系统中该单位资产存量状况和配置标准对资产购置计划进行审批；
（四）经同级财政部门批准的资产购置计划，单位方可将资产购置项目列入单位年度预算，并在上报年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据，未经批准的，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出；
（五）各行政事业单位对购建的资产进行验收、登记固定资产卡片，办理入库、领用等手续，持资产购置审批文件、购置发票和验收单到会计核算中心（单位财务部门）及时进行账务处理，并必须做到资产与发票、账卡相统一。
第十五条经批准召开的重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，坚持能调不租、能租不买、节约使用、有效管理的原则，由会议或者活动主办单位按本办法规定程序进行报批。
第十六条行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行；无偿调入或接受捐赠形成的国有资产，按照行政事业单位财务会计制度的有关规定作价入账。
第十七条行政事业单位应做好资产的日常管理工作，健全资产的购置、验收、保管、交接、领用、清查盘点等内部管理制度，建立总台账和明细卡，实行账卡管理，将资产管理的责任落实到具体部门和个人，充分发挥国有资产的使用收益；行政事业单位对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度，工作人员调动时，在办理完所使用和保管的资产移交手续后，方可办理调动手续，以保障国有资产的安全完整；防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
第十八条行政事业单位对所占用、使用的实物资产要定期清查，做到账账、账卡、账实相符；要加强专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止国有资产流失。
第十九条行政事业单位要积极推动大型仪器、设备等资产的共享、共用。对于长期闲置、低效运转和超标准配置的资产，由同级财政部门按照资产优化配置的要求，进行合理调剂使用。
（一）行政事业单位的资产在同一部门不同单位之间调剂的，由主管部门提出意见，并报财政部门批准备案；
（二）行政事业单位资产在不同部门之间调剂的，由相关主管部门协商后提出意见，报同级财政部门批准执行，或由同级财政部门根据需要直接调剂；
（三）资产的调出、调入，要以同级财政部门或主管部门的批复文件为依据，按照国家有关财务会计制度进行相应的账务处理。
第二十条行政事业单位国有资产处置，是指单位对其占有使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、无偿转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第二十一条行政事业单位需处置的国有资产范围包括：
（一）闲置资产；
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产。
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其它情形。
第二十二条行政事业单位资产处置应按以下程序进行：
（一）申报。行政事业单位资产使用部门提出意见，资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，经单位领导签宇后向主管部门提交处置申请，填报《铜川市行政事业单位国有资产处置申请表》，并提供有关文件、证件及资料；
（二）评估。行政事业单位出售、出让、报损、报废的资产需要评估的，应当委托资产评估机构或专业技术部门对其进行评估或技术鉴定，评估、鉴定报告书须按有关规定，报主管部门和同级财政部门核准或备案；
（三）审批。经主管部门核准同意后，同级财政部门根据行政事业单位国有资产管理的规定进行审核审批；
（四）处理。行政事业单位国有资产处置应按照公开、公正、公平的原则，通过产权交易有形市场采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其它方式进行资产处置。资产处置价低于评估价的90％，须报同级财政部门批准；
（五）备案。经财政部门同意自行处置资产的行政事业单位，必须在资产处置后10日内将资产处置结果报同级财政部门备案。
第二十三条对于车辆及特种专项设备等国家有强制性规定的资产报废事项，行政事业单位按国家有关强制规定处置后，凭相关文书及资料，到同级主管部门和财政部门进行备案登记；行政事业单位占有、使用土地的处置，经同级财政部门批准后，按国家土地行政主管部门有关规定办理变更登记手续，处置结果报同级主管部门和财政部门备案。
第二十四条财政部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门安排行政事业单位有关资产配置预算项目的依据，是行政事业单位调整相关资产、资金账目的凭证。行政事业单位处置国有资产应严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。