加强教辅材料出版发行管理 教辅产业链各方积极响应

　　□本报记者 王玉梅

，进一步明确了整治教辅材料散乱问题严重的决心，，引发了各界关注。9月9日，，业界出版、发行方代表以及在教辅市场上占有较大份额的民营书业代表，齐聚人民网“强国论坛”，，并就网民关心的问题进行在线交流。嘉宾们分别从行政管理、出版发行等角度回答了网民25个问题，人民微博同步播发45条。网民对本次访谈予以热情关注，短短1小时内跟帖53篇，评论约200条。

1、促进教辅市场规范发展

　　辅材料作为中小学生理解教科书的有益补充，长期以来已经形成了市场对教辅图书的刚性需求。《通知》出台，就是要规范市场行为，促进中小学教辅市场的健康发展。

当前，中小学教辅材料出版发行秩序总体良好，但是品种多、质量差的散滥现象依然存在，一些部门、单位、个人违规甚至违法经营中小学教辅材料的现象仍然屡禁不止，侵权盗版和非法出版教辅材料案件多有发生，扰乱了中小学教辅材料的市场。，《通知》的出台，就是要规范市场行为，促进中小学教辅材料市场健康发展。

中文天地出版传媒股份有限公司副总经理、江西教育出版社社长、总编辑傅伟中认为，“《通知》的下发有利于及时解决发展当中的问题，促进教辅出版发行健康有序发展，为广大中小学生和家长提供更加优质的教育图书和服务。”

中国书刊发行协会非公有书业工作委员会主任、山东世纪天鸿书业有限公司董事长任志鸿对此深表赞同。《通知》草稿征求意见时，他所在的中国书刊发行协会非公有书业工作委员会进行了认真地调研和讨论，，并提出了建议。《通知》出台后，委员会又进行了认真学习，形成的第一个共识就是，市场对教辅读物的需求是客观存在的。任志鸿说，教辅读物是为了满足广大中小学生应试需求而产生的，这种需求是客观存在的——广大学子希望通过考试得到深造和改变人生的机会。因此，教辅读物满足消费需求的合理性也应该引起重视，它与教辅发展当中出现的问题是“两码事”。

2、重点是加强质量管理

　　《通知》对进一步规范教辅材料的出版发行，引领整个教辅材料市场健康发展，减轻家长和学生的负担，具有积极而重要的意义。

　　加强中小学教辅材料出版发行管理的重点在哪里？这是网友特别关心的问题之一。冀素琛称，从近期各地有关部门、单位和网友们的反映来看，《通知》有几个地方引起了大家的关注：一是第一次明确了对资质管理的相关要求，；二是关于绿色印刷的问题。《通知》要求，中小学教辅材料的印刷复制，要优先选择绿色印刷复制企业，这是从中小学生健康角度出发提出来的一个新要求；三是关于教辅材料版权的问题。《通知》重申，中小学教辅材料出版时，根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权；四是对中小学教辅材料的质量管理提出了明确要求，要求对质量不符合有关规定和标准的中小学教辅材料，、全部召回销毁。

任志鸿认为，加强中小学教辅材料出版发行管理的重点应该集中在两个方面：一是高定价、低折扣的问题。当前，教辅材料定价越来越高，发行折扣越来越低，而消费者购买的实际价格并没有降低，客观上加重了学生在经济上和学业上的负担；二是加强质量管理。教辅出版读物是中小学生学习知识、形成技能的学习读物，知识的准确性、规范性不能出现任何差错，否则就会误人子弟。因此加强质量管理，杜绝粗制滥造意义重大。

“人民群众不满意的不是优质规范的教辅，而是劣质教辅以及依附在劣质教辅出版发行链条上的各种混乱现象。”傅伟中说，教辅材料领域确实存在一些问题。《通知》的出台，。傅伟中对“双六条”（指《通知》的具体举措）的解读是四个字：“正本清源”——从根本上治理教辅乱象，从源头上整顿教辅秩序。

河北省新华书店有限责任公司总经理田建辉也认为，《通知》对于进一步规范教辅材料的出版发行，引领整个教辅材料市场健康发展，减轻家长和学生的负担，具有积极而重要的意义。

3、产业链有望更加健康

　　《通知》的出台，对教辅发行企业的资质、进货渠道、操作规范都作出了明确规定，同时，在质量、价格、市场管理等方面予以支持保障，有利于构建科学、健康、规范、良好的教辅图书市场环境。

　　《通知》出台以后，对教辅材料的出版方、发行方会产生什么影响？对整个产业来说，意味着什么？

“对于数年来一直坚持守法经营、规范运作、社会效益第一的新华书店系统来说，《通知》无疑是一项利好的政策。”田建辉说，由于利益驱动，教辅材料出版发行过程中存在着一些商业贿赂、“高定价、低折扣、高回扣”等现象。《通知》的出台，对教辅发行企业的资质、进货渠道、操作规范都作出了明确规定，同时，在质量、价格、市场管理等方面予以支持保障，有利于构建科学、健康、规范、良好的教辅图书市场环境。田建辉认为，，令新华书店系统备受鼓舞。而且，《通知》内容非常全面，对出版、印刷、发行、质量、价格、市场等各个环节都做出了明确要求，有利于上上下下、方方面面协调联动，共同打造一条健康、规范、绿色的教辅出版发行产业链。