“澳门鞋”:反倾销阴影下的欧洲游走

来源：法制日报
时间：2008年04月20日
作者：爱民　

　　"欧盟对中国皮鞋通过转道澳门又出口欧洲的情况发起的反规避调查，终于有了实质性结果。近日，欧盟成员国表决一项规例，通过了对来自澳门特区的皮鞋同样征收16.5%反倾销税的决议。来自欧盟贸易委员会的说法是，2006年10月份，自欧盟对中国内地和越南皮鞋征收反倾销税以来，从澳门出口至欧盟的鞋类产品已增至4倍。欧委会认为，由于澳门鞋类生产设施有限，除非是从其他地区转口到澳门，否则不可能有如此巨大的升幅。

与此同时，澳门鞋企业对此项规例提出质疑，生产商强调，现在从澳门出口的鞋履全部源自澳门，符合欧洲的原产地规则。由于这项表决并非最后定案，澳门特区政府已聘请法律顾问积极解决，并就欧盟关注的问题作出解释。

近日，欧盟各成员国就一项向来自澳门的皮鞋开征16.5%反倾销税的规例进行表决，包括法国、葡萄牙、西班牙、希腊、意大利、罗马尼亚、匈牙利、德国、斯洛文尼亚、保加利亚、爱沙尼亚及波兰等大多数成员国表示支持，只有英国、瑞典和荷兰等国表示反对，该项规例获得了通过。这样，欧盟自去年开始的对中国皮鞋出口澳门又转道欧洲的情况发起的反规避调查有了实质性结果。目前该项规例的详细内容还未公布，但预计欧盟将在短期内开始对澳门鞋征收反倾销税，同时欧盟将会继续监察中国内地和越南皮鞋的进口情况。

此前，欧盟于2006年10月7日起，向中国内地和越南若干类皮鞋征收确定性反倾销税，为期两年，成为有史以来欧盟对华最大的反倾销案。

欧盟：对欧出口量增4倍

欧盟认为，自欧盟对中国内地和越南皮鞋征收反倾销税以来，澳门鞋对欧盟出口量增加了4倍，由于澳门的生产设施有限，除非有其他国家和地区的鞋大量转口到澳门，否则不可能有如此巨大的升幅。欧盟于去年自行就有关鞋企规避反倾销措施展开调查，发现中国内地业者一直利用澳门作为其产品出口平台，以避免缴付皮鞋反倾销税。

欧盟2006年对中国内地和越南鞋开征反倾销税，曾引起欧盟内主张自由贸易的成员国和亚洲生产商强烈抗议。欧盟进口商和零售商认为，开征反倾销税使鞋成本上升，将增加欧盟贫穷家庭的经济负担。

生产商：符合原产地规则

由于欧盟对来自澳门的皮鞋开征反倾销税表决并非最后定案，澳门特区政府已聘请法律顾问就有关问题进行研究，就欧盟关注的问题做出解释。自欧盟去年开始对澳门鞋企规避反倾销措施展开调查以来，特区政府一直非常关注。欧盟进行调查时，澳门经济局曾组织有关厂商积极配合和解释。

澳门鞋生产商表示，由于欧盟对中国内地和越南皮鞋征税，澳门业者增加了对欧盟鞋的出口，以满足需求。目前从澳门出口的鞋全部源自澳门，符合欧洲的原产地规则，澳门输欧鞋的增加，并非是澳门业者规避反倾销税导致。欧盟没有依照世贸法规行事，未能就倾销行为及欧盟生产商遭受的损害进行全面而适当的反倾销调查。但部分厂商持观望态度，担心欧盟向澳门鞋征收反倾销税的范围不仅是皮鞋类，可能涉及所有鞋类。针对欧盟频繁进行调查，有些厂商不予配合，表示宁愿放弃不做。部分厂商目前接单已非常困难，也有厂商因经营困难，正准备收缩本地生产线以部署应变。

有业者分析称，欧盟对中国内地和越南皮鞋采取反倾销措施前，不少鞋厂为降低生产成本将工厂转移至内地，澳门鞋类出口量持续下滑；欧盟向内地鞋征收关税后，部分澳门厂商在内地的生产线又回流澳门，导致出口量增加。此次欧盟将把反倾销税的征收范围扩展至澳门，这对于本来已经营困难的澳门鞋企来说将是雪上加霜。

内地企业：抱有积极心态

，已预先进行了相关的调查，以保障在内地和澳门之间进行正常贸易的鞋企的利益。在调查时要求在澳门设有工厂的内地鞋企要管理好原始数据和资料，以便应对核查。中国皮革工业协会表示，自欧盟去年开始对澳门鞋企业规避反倾销措施展开调查以来，该协会一直关注内地鞋企转口澳门事宜，但欧盟与中国在对皮鞋原产地的界定规则上及价值判断上没有统一的规定，经过澳门销往欧盟的中国鞋并非都属规避情况，有些属于正常贸易范畴。协会也多次提醒有关企业要规范贸易行为，不要因小失大损害了整个制鞋行业。

针对目前的形势，内地部分企业抱着积极的心态，认为同行中的确有不少企业绕道澳门向欧盟出口皮鞋，但占整个中国皮鞋出口欧盟总量的比例很小。部分欧洲鞋商认为，征收反倾销税只有两年的期限，对订单影响不大。

最坏结果：延长征收反倾销税

有专家分析认为，澳门鞋企基本上都是内地企业的关联企业，这种关联主要有两种表现形式：一是根本不在澳门生产，只是通过不正当的手段获得原产地证明或贴牌；二是在澳门完成粘接工序，或把成鞋运到澳门，在澳门完成的仅仅是最后的包装环节。这样本来由内地生产的皮鞋，通过澳门转口，就拥有了第三方身份或原产地标签，从而绕过了欧盟对中国鞋业反倾销而制定并征收的惩罚性关税。按照欧盟对第三国身份或原产地标签的规定，只有在当地的生产附加值一定要达到产品价值的25%以上，才能获得欧盟认可的原产地证明，显然以上两种情况都无法达到欧盟的标准。欧盟对澳门鞋企采取反倾销措施对以上内地企业影响重大。

也有业者认为，涉及反规避调查的国内鞋企主要是那些小企业，大企业由于具有严格和专业的出口欧盟渠道，不存在规避的问题。在澳门设立关联公司的内地鞋企并不都有规避行为，有些企业已经在澳门设立正规的加工工厂，生产附加值很大，它们生产的鞋再出口欧洲是完全符合正常贸易范畴的。企业最重要的是提升产品的质量，注重增加产品的附加值，不能存在侥幸心理，为走捷径而做出违反国际贸易规则的行为。虽然欧盟对中国和越南鞋采取反倾销措施于10月7日到期，但欧盟已发布公告称，欧盟相关产业可在到期日3个月前书面提出申请，以审查是否延长原反倾销措施。此次欧盟对澳门反规避案将影响到今年欧盟对华皮鞋反倾销案复审结果，最坏的结果是可能延长征收反倾销税。反规避调查是欧盟确保反倾销措施持续杀伤力的有效手段，不但可以确保当前对中国鞋企16.5%反倾销税的持续有效性，而且还可能对涉案的转口国、组装国或涉案产品零部件也征收反倾销税。

出路：在第二轮诉讼中寻求突破

欧盟此次行动，再次显示欧盟修改贸易防卫政策遥遥无期，以及实行保护主义的成员国继续妨碍欧盟推行较开放的贸易政策。实际上，欧盟对中欧贸易数字的关注由来已久，从2006年高达12起的反倾销立案调查，到2007年纺织品配额的重新“翻案”，再到当年9月初对柠檬酸和味精的反倾销调查，节能灯反倾销税的延续，欧盟无一不是在“贸易数字”的刺激下拿起反倾销大棒的，而反规避调查不过是力行延续反倾销税有效性的手段而已。

欧盟对中国皮鞋征收为期两年的16.5%反倾销税后，内地对欧出口的数量呈下降趋势，在欧洲市场销售的皮鞋价格不断上升，但中国皮鞋似乎仍然无法看到摆脱欧盟贸易壁垒的希望。

2007年9月，欧盟怀疑中国输欧皮鞋存在经澳门转运的规避现象，宣布将对自澳门进口的涉案鞋类产品进行登记并进行反规避调查。但只有奥康集团、温州泰马、广东金履和新生港元等几家中国鞋企完成了针对欧盟反倾销诉讼的第一轮答辩。根据欧盟的反倾销司法程序，在第二轮答辩程序中，中方企业将主要围绕第一轮答辩中被诉方提出的辩点进行抗辩，诸如倾销计算的技术性问题，如何适用抽样调查程序等法律问题。尽管成功进入反倾销诉讼的第二阶段，但形势并没有因此而明朗。中国鞋企将极力争取在第二阶段的司法程序中实现突破。但业内人士认为，对中国鞋企实质性有利的变化现在并没出现，应对反倾销的路还很漫长。