知识产权战略视角下的资源枯竭城市转型之路——以山东省枣庄市为例

</script> 内容提要：资源枯竭城市的经济转型是一个世界性难题，本文以知识产权战略为视角，结合山东省枣庄市的经济发展现状，对如何通过实施知识产权战略促进经济结构调整、整合经济资源，成功实现城市转型进行了全新探索。
关键词：知识产权战略 资源枯竭 城市转型

资源枯竭城市的转型是多年来困扰世界各国的难题之一。德国的鲁尔、美国的洛杉矶是老工业城市转型比较成功的典型代表，但其经济发展状况同本国平均水平相比仍有不少差距，足见这一难题并未得到彻底解决。
我国国民经济底子薄、基础差，历史上一直重农轻商轻工。解放后，经济发展曾经严重依赖矿产资源的开发和利用，导致原有的很多资源型城市现在开始资源枯竭，经济转型已迫在眉睫。为促进老工业基地和中西部资源枯竭城市的发展，，山东省枣庄市成为东部沿海地区的唯一入选城市，肩负起探索资源枯竭城市转型之路的重任。
枣庄的煤炭开采已有1500年的历史，大规模、高强度的集中开采也有130年的历史，曾承载了“唯一能与外人竞争之矿”的历史重任。现有五大煤区中枣陶、官桥两大老区已经枯竭，不得不进行城市转型。作为一个因煤而建的资源枯竭城市，如何成功转型，国内很多专家、学者以产业为视角做了大量研究工作，取得了丰硕成果。本文试图以知识产权战略为视角，探索枣庄市的城市转型之路。
一、知识产权战略在当今社会经济发展中的重要作用
当前，随着以数字化和网络化为特征的信息技术的发展，世界经济已进入全球化和知识化时代，增长方式也发生了根本性变化，知识已经在经济发展中居于支配地位，“知本论”已成为全球经济界最流行的语言。知识产权作为一种在承认知识是一种财产并对其进行有效保护的基础上，促进其创造、传播和利用的法律制度，已经在发达国家经济发展中起着主导作用，成为其维持和增强国家竞争力的重要手段和有力武器。美国、日本等主要发达国家都已经制定了自己的知识产权战略，美国更是极力向全球输出其知识产权理念，著名的“特别301条款”便是借其经济强势以国内立法的形式在全球强行推行其知识产权战略的例证。
我国地方政府和企业是在计划经济体制下成长起来的。政府机关进出体制相对封闭，因而大部分政府工作人员没有市场竞争意识，对知识产权的重要性认识不足，。而企业及经济管理部门对于有形物质市场竞争的严酷性、复杂性虽然体会深刻，但对知识产权这一无形资产的重要性及其竞争的残酷性缺乏足够的认识，与发达国家在知识产权意识和运用技能等方面形成强烈的反差。
国外有学者指出，知识产权具有巨大价值的最重要的原因，是技能和知识已成为长期可持续竞争优势的唯一资源。[1]除了知识产权自身的经济价值外，知识产权在经济产业中的地位越来越重要，已经成为决定各产业兴衰的第一因素。如美国的孟山都公司（Monsanto Co.,MON) 有多种农作物种子控制了全球70%–100%的市场份额，而其最初只是一家从事化学经营的小公司，通过对世界多国生物遗传基因的研究，在全世界申请了大批专利，目前已成为全球最大的转基因 (GE) 种子的领先生产商。跨国公司通过对专利或商标等知识产权的运作而控制全球大份额市场的案例，在各产业中比比皆是。
二、 知识产权战略应居于枣庄市城市转型的核心地位
知识产权在城市转型中的核心地位，应当成为政府决策的基本判断。笔者认为，提高知识产权意识，以知识产权为纽带，整合现有重点产业，大力扶持高新技术产业，促进经济结构调整，是城市转型的必由之路。
（一）充分认识人在知识产权战略中的决定作用，提高全民知识产权战略意识。
知识产权的客体，是人的智力成果，人是知识产权最关键的因素。人在知识产权中的决定作用，体现为人的知识产权法律意识、创新意识和能力，以及知识产权运用能力。因此，提高民众的知识产权意识，是政府实施城市转型的头等大事。
1．广泛进行知识产权全民教育，掀起一个全民学知识产权、全民用知识产权的热潮。我国历经几千年封建社会，公民的法制意识淡薄，特别是知识产权法律制度才刚刚建立不到三十年的时间，普通百姓对什么是知识产权尚不知晓，更不用说知识产权意识。所以，政府在现阶段的首要任务，是应充分利用我国制度的优越性，在机关、企事业单位、学校、研究院所等知识产权管理、创造、利用单位，大力进行知识产权宣传和教育，提高全体市民的知识产权意识，转变原有的保守思想，为知识产权战略的实施创造思想条件。
2．对知识产权管理相关部门、企业和学校等知识产权创造和利用主体进行定期培训，提高相关人员知识产权创造、管理和利用能力，为经济发展提供源源不断的活力。枣庄市政府已经建立了知识产权战略联席会议制度，25个相关部门成为联席会议的成员。知识产权战略不是知识产权局、商标局、版权局等单位知识产权管理部门的私事，而是全社会的大事，相关成员更是责无旁贷，应率先提高知识产权意识，树立大局观和服务意识。企业和学校等单位，作为知识产权创新和实施的主体，更应该树立知识产权观念，把知识产权战略提高到关系发展和存亡的高度来认识。
3．提高律师事务所、专利事务所、商标事务所等知识产权中介组织的专业能力和服务意识，加强中介组织与企业的联结，应加强执业培训，强化服务意识，完善服务管理，建立诚信管理制度，规范知识产权评估工作，提高评估公信度，为知识产权的获得、维持、管理、利用和交易提供规范化、高质量的专业服务，并大力提升中介组织涉外知识产权申请和纠纷处置服务能力及国际知识产权事务参与能力。
4．切实加强知识产权人才队伍建设，完善吸引人才机制，优化人才结构。据统计，枣庄市各类人才约12.5万人，其中知识产权专业人才更是寥若晨星。而且由于过去经济结构单一，相应地造成人才结构单一，人才资源匮乏，人才结构及布局不合理。分布在企业生产第一线为社会直接创造财富的专业技术人员只有3万余人，不足1/4，而发达地区的这一比例则在2/3以上[2]。所以，应当充分认识人才，特别是知识产权专业人才的重要性，吸引大批专业人才来枣庄工作，并调整人才布局，优化人才结构，为经济发展提供充足的人才储备。
（二）以知识产权为纽带，带动各产业协调发展，全面培育企业核心竞争力。
国家知识产权局原副局长吴伯明曾指出：“当今世界的竞争归根到底是经济实力的竞争，是科技创新能力的竞争，是人才的竞争，是知识产权的竞争。我们要想在日趋激烈的国际竞争中赢得主动权，就必须从战略的高度充分认识知识产权的重要性，实施知识产权战略” [3]。
虽然城市转型不一定放在全球范围内考察，但以更激烈的竞争环境为参照制定各项经济政策，对加快城市转型却有着非同寻常的意义，因为政府推出的各项促进城市转型的举措，都应以培育企业核心竞争力为出发点。而企业核心竞争力的培育，最终还要依赖于企业知识产权的创造和知识产权战略的有效实施。
1．以知识产权战略带动第一产业健康发展。2009年，第一产业全国平均GDP占比10.6%，枣庄为8.6%[4]，虽然在国民经济中所占比例不大，但粮油生产关系百姓日常生活，，积极调整农业生产及农产品加工结构，着力培植以粮油、蔬菜为中心的农业产业链，从种子研发、培育，到种植、生产，再到物流、加工、销售，整合整个产业链，培育自主品牌，增强抵御外来风险能力显得尤为重要。枣庄地理位置独特，气候条件宜人，农产品种植历史悠久且种类多样化，是农产品产销“大市”，有“中国马铃薯之乡”、“中国石榴之乡”、“中国芸豆之乡”的美誉，绿色蔬菜远销各地。但是由于没有品牌作支撑，优质农产品市场价值被低估，成为制约农村经济发展和农民增收的瓶颈问题。有关部门积极申请“峄城石榴”、“滕州马铃薯”、“山亭火樱桃”等地理标志证明商标（2009年已获核准），自觉以商标战略指导实践，取得了巨大的社会效益。目前，依靠商标保护和品牌效应，石榴种植面积达12万亩，马铃薯面积65万亩，山亭火樱桃面积4万多亩，农产品及其加工品销往全国30多个大中城市，并远销香港、日本及东南亚，带动了当地经济的健康发展 [5] 。
2．以知识产权战略促进结构调整，保障第二产业良性发展。枣庄是因煤而兴的资源型城市，第二产业一直在国民经济中占有绝对主导地位，GDP占比一直保持在62%以上[6]。长期的矿产开采，不仅造成了枣庄煤炭资源的日益枯竭，更给枣庄带来了经济产业结构单一、生态破坏严重、人才资源短缺、社会问题突出等诸多问题。如何调整第二产业结构，保障枣庄经济健康发展，是枣庄城市转型能否成功的关键所在。
（1）由单一的煤炭开采向煤化工产业链转移。枣庄煤化工产业开始较早，规模较大，目前已成为国内最大规模、最有竞争力的煤化工基地之一，拥有国家水煤浆气化及煤化工工程研究中心，煤炭间接液化、新型水煤浆气化、洁净煤气发电与甲醇联产等一批关键技术及新型水煤浆气化炉等核心技术达到国际领先水平。笔者认为，煤化工产业虽然没有煤炭开采那样严重破坏生态和环境，但不可否认的是依然会对环境造成污染，属于重污染产业。所以，要在改善技术、完善产业链上做文章，做精做细，而不应求大求强。为此，应做到以下几点：第一，实施专利战略，维持企业技术优势和核心竞争力。尽快组织相关专家对企业核心技术进行审查，及时申请专利保护。同时，对外围技术也要及时申报专利，以形成对企业技术的全方位保护，为今后向其他地区煤化工产业输出技术做好准备。第二，加大研发投资，不断创造新技术，持续申报新专利，形成具大的专利优势，维持竞争优势。第三，制定专利战略，促进新技术实施，以提高性能，降低成本，减少污染，提升竞争力。第四，完善煤化工产业链，增强煤化工产品定价话语权，培育核心竞争力。第五，加强专利管理，提高专利查询、申报、管理、利用、转让水平。第六，在练好内功的同时，实施商标战略，以品牌带动发展，谋求更大发展空间。
（2）有效整合中小企业，进行资源优化配置，走集约经营之路。枣庄市91.8%的企业为中小企业（2006年末统计），这些中小企业技术含量低、抗风险能力差、融资途径窄，特别是随着金融危机的到来，企业经营举步维艰，一些企业倒闭破产。但是，这些企业为全市提供了62 .6%的利税和54.6%的就业机会 [7] ，是经济发展的生力军和主力军。如何使中小企业度过难关、健康发展并逐步壮大，是城市转型成功与否的另一关键所在。笔者认为，对中小企业进行有效整合，在确保质量的前提下，着力实施品牌战略，是中小企业健康发展的必由之路。首先，应对中小企业进行有效整合，杜绝技术含量低的中小企业低水平重复建设，节约有限资源，优化资源配置。对已形成较大规模、在本省甚至全国都占有一定市场份额的水泥、机械制造、造纸、水处理及香料等生产行业，应调整结构，整合研发、设计、生产、物流和终端销售环节，统一品牌，重拳出击，形成以专利提升质量、以质量赢得市场、以市场树立品牌的知识产权战略布局，在品牌带动下，形成各环节齐头并进的大产业链。针对具体行业，如已经形成了几大品牌的水泥行业，可以依质量标准高低，制定高、中、低档品牌战略，分别注册针对各档次产品的商标，着力加强宣传，在统一的品牌旗帜下，统领各企业自有商标，形成立体商标战略，既有全市统一的各档次产品商标，形成拳头创市场，又有各企业自己的商标，便于质量监督，确保产品质量。经过这样的整合，可以杜绝本地企业的低水平恶性竞争，增强本行业在更大市场空间的竞争力。机械制造行业也同样面临着整合的问题。枣庄市现有各类机械制造企业七百余家，集中于滕州，规模大小不一，产品多种多样，水平参差不齐，低水平重复建设现象严重，多数企业处于自生自灭、自我发展的原始阶段。应借鉴“恒源祥”发展模式[8]，以鲁南机床公司“T”驰名商标为旗帜，充分调动有形资产整合，将品牌经营与企业扩张有机结合，以联营、合资、兼并、入股等方式，组成战略联盟，增强在国内外市场的竞争优势。其次，树立企业知识产权意识，促进企业有效实施知识产权战略。知识产权战略不是大型企业、跨国公司的专利，小企业同样需要知识产权战略，以技术创新提高产品质量，以优良的品质赢得市场，对小企业而言更加重要。小企业由于财产、人员所限，应集中优势资源和力量，寻求重点突破，而不能面面俱到。《孙子兵法》云：“为兵之事，在于顺详敌之意，并敌一向，千里杀将，此谓巧能成事者也。”讲的就是打仗要准确选择关键所在，集中力量功击一点。1988年,诺基亚公司总裁卡瑞·凯雷莫因公司经营不善、压力过大自杀身亡。1990年，约玛·奥利拉在手机研发部档案中，发现了以前没有注意的GSM标准开发相应手机产品的信息，即向董事会作了汇报并建议全力开发该项目。约玛·奥利拉被任命为公司新总裁，并集中公司90%资金和人力研发移动通信技术。1993年，公司开发出具有突破性的2100系列手机产品，迅速占领了全球市场，后成为世界移动通信巨头。因此，小企业不必妄自菲薄，只要密切关注市场动态，充分利用各种知识产权信息平台搜集相关情报信息，全力提高企业创新能力，完全可以迅速发展壮大。我国小企业依靠实施知识产权战略迅速壮大的案例也比比皆是。
3．着力发展第三产业，促进经济可持续增长。枣庄市三大产业2009年GDP占比为8.6%：62.0%：29.4%，呈现明显的二三一特征，与发达地区的三二一结构差距较大。第三产业全国平均占比42.6%，上海则高达59.4%[9]，领先枣庄市整整30个百分点。第三产业包括四个层次[10]，一般认为仓储物流、商业饮食、房地产建筑、金融保险、旅游和技术服务是其支柱行业。如何发展第三产业，是枣庄市城市转型的重中之重，事关转型成败。笔者认为，应树立知识产权先行意识，以专利、商标、版权等知识产权整合和带动第三产业发展。枣庄市已形成一批具有一定规模的第三产业，如旅游、旧交动车交易、干货批发、纺织、教育等行业，经过近几年的发展，已经成为枣庄经济新的增长点。但是，如何做大做强，向更高层次发展，已成当务之急。如旅游产业，很多专家从产业角度进行了深入研究，提出了明确思路，但笔者认为旅游产业应强化品牌意识，以品牌创效益，不能遍地开花、全社会搞旅游，重蹈以前低水平重复的旧辙。政府应组建旅游集团，统一旅游品牌，在同一品牌下推出文化游、生态游等不同特色的旅游产品，然后细化旅游产品，如将文化游细分为历史游、名人游、古城游、运河文化游、红色旅游、矿山工业文化游等，将生态游细分为湿地游、奇山游、果园游等，针对不同产品特点，实施不同的商标战略，真正做到品牌树企。再如旧车交易行业，2009年市中区旧车交易市场旧车交易量达4.3万辆，带动了一大批相关行业发展，但目前还停留在仅收费、过户统一办理的后自发阶段，没有形成有效的管理，更没有树立品牌经营的意识。管理部门应通过创建一个品牌——注册服务商标，规范一套服务——提供入园、登记、评估、定价、合同签订、价款收转、车辆过户、美容改装加装的全套服务并统一收费标准，树立一种理念——竭诚为购销双方服务，创造一种模式——以经销商品牌淡化车辆品牌，强化一种意识——知识产权比有形资产更重要，最后达到做强一个产业的目的。
综上，政府应切实重视知识产权对现代企业的核心作用，尽快制定知识产权战略，将知识产权带动经济发展的各项措施制度化，以知识产权促进产业整合和结构调整，实现城市转型的彻底胜利，实现社会和谐和可持续发展。


注释:
[1]冯晓青.企业知识产权战略.北京:知识产权出版社,2008(3):40.
[2]岳顺之,许家玲.山东省资源型城市产业转型对策研究. 经济与社会发展,2009,(3):103-107.
[3]吴伯明.实施国家知识产权战略,大力培育我国核心竞争力.[J].知识产权,2003,(4).
[4]数据来源:,.
[5]数据来源:枣庄日报.
[6]数据来源:.
[7]数据来源:王武声.中小企业融资与金融征信体系建设研究----以枣庄市为例[M].聊城市委学校2005年硕士论文.
[8]刘瑞旗.以商标为纽带实施企业扩张策略[J].中华商标,1998,(1).
[9]数据来源:,.
[10]第三产业包括流通部门、为生产、生活服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门以及为社会公共需要服务的部门四个层次.