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加强政府投资管理的建议

发布时间：2019-08-28 11:30:15

　　近年暴露出来的很多腐败案件，大都与政府投资项目管理松驰有关。笔者结合广东省的实际，就如何加强政府投资项目管理，提高资金使用效益的问题，提些建议。

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　　一、当前政府投资项目管理中存在的问题

　　(一)投资范围过宽。由于计划经济的运作惯性，加上对各级政府官员政绩考核机制的不完善，政府尤其是地方政府投资冲动的势头不减，政府和市场之间找不到一个适当的平衡点，造成政府投资范围过宽。如投资到工业、商业等竞争性行业，出现了政府投资与民间投资争利的现象。

　　(二)投资形式单一，社会投资作用难以发挥。目前，许多地区政府投资项目绝大部分都是由政府全额投资。社会资金无法涉足政府投资项目。当前，很多急需建设的基础设施项目，政府拿不出资金，而社会资金被闲置，造成基础设施落后，严重制约经济快速发展。

　　(三)资金来源不落实。主要表现：一些地方政府和部门受利益驱动，采取故意压低投资估算等方式争投资、争项目;一些政府部门的建设单位以自筹资金的名义申报立项，一旦项目批准动工，资金无法落实，迫使政府和财政部门安排或追加资金;还有一些地方政府为要到上级部门的补助资金，出具假的配套资金证明等等。由于政府投资项目资金不落实，往往导致出现“半拉子”工程，使投资无法发挥效益。

　　(四)很多政府投资项目超概算。据不完全统计，有60%以上的政府投资项目出现超概算，有的项目最后的总投资决算超过原批准立项总投资的一倍甚至几倍。出现这样的现象，除在项目前期资金就留有缺口外，另外一个主要原因就是在项目实施阶段管理不当，设计、施工变更频繁，从而造成超概算。

　　(五)不少政府投资项目资金被滞留、挪用或超拨。受旧体制影响，不少地方财政部门对基本建设资金的管理仍然停留在“以拨代支”的形式上，大部分资金滞留在主管部门和建设单位，这为不法分子挪用资金创造了条件。此外，有些建设单位不按工程进度拨款，出现超拨现象，导致一些项目迟迟无法结算，有的甚至资金难以追回。

　　(六)很多政府投资项目竣工不结算。目前项目主管部门和建设单位普遍存在重建设、轻结算(决算)现象。据统计，广东省省级政府投资项目已办理竣工决算的项目已占完工投入使用项目的比例不足1/3。很多项目竣工投入使用后，工程长期不结算(决算)，导致项目成本无法审定。拨款资金长期挂账，无法办理固定资产产权登记手续，同时还造成拖欠施工单位工程款问题。

　　二、加强政府投资管理的建议

　　(一)遵照公共财政的支出原则，合理确定政府资金的投向。，政府职能不断转变，政府投资的投向也需逐步调整。，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。具体来说，，国家级科研、教育、文化、卫生等社会公益性项目，国防建设项目。扶持国家产业政策重点支持的产业项目和关键的新兴产业项目，经济欠发达地区建设项目;地方政府投资范围主要是科研、教育、文化、卫生、体育、公共环境保护等社会事业项目，城市基础设施项目，以及对地区经济发展有重要作用的支柱产业项目和高新技术开发项目。凡申请使用政府资金投资的项目。财政部门要按照公共财政的支出原则，严格加以审核。对能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金。财政不予安排政府投资，从资金的投向上把好第一道关。

　　(二)推动政府投资形式多元化，提高政府投资有效性。随着高度集中的政府投资格局的打破，多渠道筹资、多元主体投资的新格局的形成，城乡集体投资、个人投资在投资总额中的地位逐渐上升，政府投资的形式也应由单一的财政直接投入方式逐渐过渡为采取政府注入项目资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等多种形式相结合。近年来，广东省在政府投资项目实践中，不断探索出一条政府投资形式多元化的新路子，以政府投资带动社会投资，完成了一批单靠财政资金包揽无法在短期内建成的大工程、大项目。如广州大学城和高校基建项目建设，在政府财力有限，高校扩招任务重、时间紧、资金需求量大的情况下，通过采取学校向银行贷款、财政贴息等投资方式，在短期内筹集大量的建设资金，解决了高等教育建设资金的急需。又如珠三角轨道交通和山区高速公路项目建设，通过采取政府注入项目资本金的形式和项目业主招标方式拓宽融资渠道，吸引社会资金的投入，同时，将市场竞争机制引人政府的公共投资领域，为实现省交通基础设施建设跨越式发展奠定了坚实的基础。

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