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国企界定为商业类和公益类的区别

发布时间：2019-08-09 19:12:15

　　昨日，、发改委和财务部共同发布了《关于国有企业功能界定和分类的指导意见》，《意见》明确将国企界定为商业类和公益类，那么国企界定为商业类和公益类的区别体现在哪？从《意见》分析可知，两者的区别体现在法律特征的不同、分类推进改革的不同、，下面由编辑在本文为您详细介绍。

　　一、商业类和公益类企业的不同特征

　　《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》中提出了商业类和公益类国有企业的不同特征：

　　(一)两者的发展目标有所不同

　　1、商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。主业处于充分竞争行业和领域的企业，应在关注经济效益的同时兼顾社会效益。、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，应实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

　　2、公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

　　(二)企业运行方式有所不同

　　1、商业类国有企业必须按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，在竞争中实现优胜劣汰、有序进退。

　　2、公益类国有企业在运营管理中要引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力，必要的产品或服务价格可以由政府调控。

　　(三)二者在分类推进改革、分类促进发展、、分类定责考核等方面存在一定差异。

　　二、在分类推进改革上的区别

　　根据不同类型企业特点有针对性推进改革，是国有企业功能界定与分类的重要目的。《意见》对两类企业的改革方向提出了不同要求。

　　(一)商业类的国有企业

　　对商业类国有企业而言，要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。这其中又针对商业类国有企业分了三种不同情况：

　　1、主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业。这类企业原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。

　　2、、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。这类企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

　　3、处于自然垄断行业的商业类国有企业。这类企业要以“政企分开、政资分开、特许经营、，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。

　　(二)公益类的国有企业

　　对公益类国有企业而言，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。