美国绸缪贸易新规则——专访美国贸易代表柯克

　　美国政商界投射在国际贸易上的目光，已经越过关税、非关税壁垒等主要存在于两国边境的贸易摩擦，投向边境线后贸易伙伴国国内的相关政策制定问题。

　　就中美贸易而言，中国的自主创新政策和知识产权保护力度开始取代人民币汇率问题，成为双方争议的焦点。在刚刚结束的第三轮中美战略与经济对话（S&ED）期间，美国政府高官频繁就这两个议题向中国施压。5月18日，美国参议院金融委员会公开一份报告称，仅2009年一年，中国的盗版行为和假冒伪劣产品就给美国企业造成了480亿美元的损失。美国国际贸易委员会近期公布的报告也表示，如果中国更有效地保护美国的版权、专利权和商标，那么美国可以多创造210万个工作岗位。

　　事实上，美国试图在WTO之外，通过跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判，解决边境线后的贸易问题。美国贸易代表柯克（Ron Kirk）在接受《财经》记者专访时表示，TPP谈判关注两个领域的问题，一是谋求贸易伙伴国政策规则的统一，一是制定知识产权保护措施。

　　美国民主党参议院金融委员会国际贸易问题前首席顾问庞泊（Brian Pomper）和彼得森国际经济研究院高级研究员司各特（Jeffrey Schott）对《财经》记者解释说，TPP谈判将为知识产权保护、劳工工资、环保、互联网业务等边境线后的贸易问题制定标准。

　　在密歇根州民主党议员列文（Sandy Levin）看来，“美国贸易政策将随之开启一个全新模式”。而对中国而言，这既意味着贸易新规则的挑战即将来到，又蕴藏着参与新规则制定的契机。

　　贸易争端走向边境线后

　　《财经》：你如何评价中美两国在第三轮中美战略与经济对话（S&ED）上，对双边和全球经济再平衡问题作出的承诺？

　　柯克：在会议期间，美中两国在经济再平衡问题上取得了非常重要的进步。美中都承认，两国经济交往的成果和各自的政策行为将对全球经济健康造成很大影响，两国也都愿意承认并重视自身的政策对全球经济所造成的具体影响，并力图加强双边合作，以巩固对全球发展和稳定起到支撑作用的国际贸易和金融体系。

　　《财经》：2009年底至2010年初，政府采购法实施条例（征求意见稿）》。美国企业随即表示忧虑自身产品的知识产权保护问题，。不少分析人士也将这些政策与中美贸易不平衡联系在一起。你怎么看待这些政策对两国贸易的影响？

　　柯克：美中两国，以及世界上的其他国家，都相信创新对于未来的经济发展和繁荣至关重要。但是，在过去几年里，美国与中国其他贸易伙伴国都越来越对中国提出的，、省、地方各行政层面贯彻的“自主创新”政策感到担忧。中国的一些政策加剧了企业的这种忧虑：比如要求外国企业把他们的“核心知识产权”或者其他所有权信息转移到中国企业，以获取产品出口许可或资本准入的政策；比如要求外国企业在中国完成商标初次注册，或在中国注册新品牌的政策；再比如在提供政府采购优先权或者其他形式的政府支持上，对外国企业或者外国产权所有者采取歧视性态度的政策。

　　《财经》：此次S&ED期间中国承诺修改有关自主创新的政策，美国也承诺调整对华贸易政策。中美两国将如何就相关贸易问题展开协调？

　　柯克：在2010年的S&ED上，美中两国在一系列原则上达成共识，以指导双方的创新政策，并同意开展一个新的双边对话专门讨论创新政策问题。这些原则包括：互不歧视；支持市场竞争并开放国际贸易与投资；强有力地执行知识产权保护；遵循WTO规则，把技术转让条款和条件、生产流程以及其他所有权信息留给企业间合同讨论解决。在随后举行的2010年中美商贸联委会（JCCT），美中两国再度重申了上述承诺。：“中国不会将其自身的自主创新政策与政府采购条款相挂钩。”

　　作为对这一承诺的贯彻，2011年S&ED上，中国保证取消所有针对自主创新产品目录的政府采购计划，并修改《政府采购法实施条例(征求意见稿)》的第九条。美国将继续与中国一道努力以提高双方在创新问题上的合作，并协同处理任何与S&ED提出的创新原则相违背的遗留政策。

　　解析

　　美国对中国自主创新政策的批评，从一定程度上讲，体现了美国企业和政府的切实忧虑。

　　2009年11月，中国科技部、发改委、财政部联合发布《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》，要求“产品销售使用的商标初始注册地应为中国境内，且不受境外相关产品品牌的制约”。

　　这让美国企业担心如果不在知识产权问题上让步，自己的产品就有可能被排除在中国自主创新产品目录之外。知识产权是美国花费60余年所建立的自由贸易体系中，保障资源跨国配置的核心纽带。美国前贸易代表助理博德本特（Meredith Broadbent）对《财经》记者表示：“美国希望中国能够遵守当前国际贸易体系中的知识产权保护原则，这才能真正推进贸易自由化进程。”

　　两个月后，。柯克提到的条例第九条称，，，通过优先或强制采购等措施，支持保护节能环保、自主创新产品，以及扶持中小企业、不发达地区和少数民族地区企业等”。

。，因此自认为受到歧视的美国企业怨声不断。中国美国商会会长孟克文（Christian Murck）公开怀疑“中国领导人的改革承诺，以及向开放市场转型的决心”。

　　上述两项政策出台后不久，2010年3月，美国总统奥巴马提出“出口倍增计划”，声称在五年内将出口提高一倍。此后，对中国自主创新政策的抱怨，就逐步从商界传递到政界。在美国不少政界人士看来，这一政策成了阻挠美国对华出口的巨大障碍。