法国“三振出局”法案的机遇与挑战

法国“三振出局”法案的机遇与挑战

　　互联网等新技术的发展，给全球版权保护带来挑战。为应对这一难题，各国纷纷采用不同策略来进行缓解，但单独一个新技术或立法都很难彻底解决。

　　为应对挑战，各国政府以及产业界都在积极探索，在立法、执法、司法、社会及产业方面进行了尝试。其中，法国的“三振出局”法案就吸引了各国关注。而“三振出局”的说法则来源于盛行的棒球比赛规则，意指击球手若三次都未击中投球手所投的球，必须出局，同我们常说的“事不过三”有异曲同工之妙，运用到知识产权保护领域内，意指当相关机构发现网络用户侵权行为后，对其发出三次警告，如果用户仍不停止侵权，则会受到相应处罚。

　　2009年9月，法国Hadopi法案（《促进互联网创造保护及传播法》，法语为loi favorisant la diffusion et la protection de la création sur Internet）经过一波三折最终通过。根据法案，法国成立互联网作品传播及权利保护高级公署（HADOPI）。该公署为独立政府机构，具有法人资格。其职责在于鼓利并促进互联网上受版权或邻接权保护的作品，监控作品是否为合法或非法使用；保护作品网络信息传播权；。

　　根据法案，相关行业保护机构有权向互联网作品传播及权利保护高级公署的权利保护委员会提出控告，权利保护委员会也可以根据检察官转交的相关信息启动相关程序。向权利委员会控告侵权，必须在侵权行为发生后6个月内。在收到版权所有人或其代理人的侵权指控后，权利保护委员会启动“三振出局”程序。首先会通过与互联网用户签有合同的网络服务接入商发一封电子警告邮件给互联网用户，提醒用户注意法国知识产权法典中关于著作权及邻接权保护及非法下载的相关法律规定及后果。该邮件包含网上合法文化内容的信息及不保护著作权与邻接权对文化产业和艺术创造的危害等。

　　如果用户在第一封邮件收到后的6个月内持续非法下载，权利保护委员会将会给非法下载用户发第二封同样内容的挂号信，警告信包含侵权行为的日期和时间，被侵权者的联系电话、邮编等联系方式及权利委员会的意见，但不透露侵权作品的内容。如果用户明确要求，权利保护委员会还可进一步提供相关情况，包括确切的侵权内容。

　　在接到第二封警告邮件后，如果互联网户用还继续侵权，，。）。，权利保护委员会将通知网络服务提供商将用户断网最长一年。网络服务提供商必须在接到通知15日内执行，否则可能面临最高5000欧元的罚款。但在断网期间，互联网用户并不停止上网费用的支出，其他网络服务提供商也禁止向该用户提供互联网接入服务，断网并不排除追究刑事责任的可能。

　　认定非法下载者5步法

　　根据相关立法实施细则，确定非法下载者可以分为五个步骤。首先，由5个著作权协会负责（4个为音乐作品协会，1个为电影作品协会）。目前该5个机构得到法国国家信息与自由委员会的许可收集非法网民IP地址，根据法案向专门负责网络作品监控的机构提供需要保护作品的信息标记。

　　其次，相关监控机构标识通过Limewire或Emule（两种常见的P2P文件共享软件）进行非法下载的下载者，将其IP地址向上述5个著作权协会提供。

　　再者，5个著作权协会有48个小时可以向公署投诉并启动程序。然后，公署要求非法下载者的网络服务提供商以及法国主要电信运营商提供非法下载用户的个人信息。最后，公署权利委员会才会发送第一封警告信。2010年10月1日，法国互联网作品传播及权利保护高级公署权利委员会向网络非法下载者发出了其成立以来的第一封警告信。该信件以互联网作品传播及权利保护高级公署的名义发出，上面印有其标记。机构申明，网民在收到邮件后不需要回复，如果想联系该机构，可以在官方网站上查看。

　　为了验证邮件的真实性，公署还公布了一些鉴别方法：如邮件包含网民的个人信息，但不会要求购买软件和要求付费，也不会与其他个人网页进行链接等。

　　法案实施挑战重重

　　随着“三振出局”程序的正式启动，法国大多数网络运营商都能够向用户发送警告邮件，不过也有少数运营商曾拒绝发出警告邮件。为解决这一问题，法国政府随后颁布了一道法令，强制运营商向用户发送警告邮件。如果运营商在互联网作品传播及权利保护高级公署发出要求后，24小时内拒绝发送邮件的，将面临每个邮件1500欧元的罚款。那么，“三振出局”法案能否有效遏制盗版？法案的实施又会面临怎样的挑战？笔者认为可以从以下几个方面进行分析。首先，该程序是否能够有效劝阻P2P交换软件用户重复他们的非法下载行为。有数据显示，在英国，70%的非法下载者在两封警告信后会停止非法下载。2008年5月，法国开展的一项调查显示，90%互联网用户在收到网络服务提供商的第二封警告信后会停止侵权。对于家庭使用者，“三振出局”法案依靠家长对其子女留意，家长是家庭网络预订者，受该法案制约。如果家庭成员因非法下载而被警告，公署要求网络预订者监控自己的网络。

　　其次，因为公众可以通过多种方式进行匿名上网，如何标识非法下载者就成了一大难题。网民在搜索引擎中输入一些关键词后，可以找到匿名上网的方法，这些措施能够逃避著作权协会及监控机构的监控，包括电脑地址干扰器、路由器加密等。

　　第三个挑战来自于能否提供足够的合法付费音乐，尤其是廉价到以至于让非法下载者放弃对P2P交换软件的使用。目前法国已经出现类似iTunes或Deezer（法国的一个在线音乐网站）这样的付费音乐，并占有一定的市场份额，不过这还没有达到足够减少使用盗版的程度。

　　最后的挑战来自于文化渊源。法国有评论家认为，10多年来，法国出现了大量的盗版者，要人们立刻付费使用作品，还需要一定时间。

　　不过，笔者认为，虽然新法案面临重重挑战，但正如网络作品传播及权利保护公署权利保护委员会的主席米海伊?安贝尔?伽所言，任何立法都有积极效果与消极效果，不能只关注其消极效果而否定其积极效果。