国家知识产权战略纲要实施谱写新篇

　　2008年，世界历史因始于美国、蔓延至全球的国际金融危机而留下深深的烙印。就在这一年的6月5日，我国的《国家知识产权战略纲要》颁布实施，为我国知识产权事业的发展书写了浓墨重彩的一笔。光阴荏苒，转眼3年过去，在与我国经济发展同步推进的过程中，，由行业到企业，我国知识产权战略的贯彻实施取得了众多实质性的进展。回望3年历程，那些值得我们缅怀和铭记的细节，那些振奋人心激励前行的故事，仍然历历在目。

　　2008年6月—2009年6月

　　背景

　　2008年9月，随着美国第四大投行雷曼兄弟宣告破产，国际金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，世界经济增长明显减速。

　　2008年，我国提出了立足科学发展，推进创新型国家建设的方针。尽管我国一些外向型企业出口受到金融危机影响，但2008年我国国内生产总值仍比上年增长9%，对科研的投入仍然处于增长趋势，全年研究与试验发展（R&D）经费支出达4570亿元，比上年增长23.2%，占国内生产总值的1.52%。

　　此时，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，不稳定、不确定因素增加，知识产权领域进入深化合作期和摩擦多发期。随着我国国民经济的稳定健康快速发展，国际影响力的日益增大，知识产权已成为发达国家在我国的重大利益关注点，涉外争端和知识产权纠纷时有发生。美国、欧盟、日本等国家和地区要求中国改善知识产权保护状况的呼声有增无减。

　　战略的制定和实施

　　《国家知识产权战略纲要》的制定和颁布，是我国经济发展实践的需求。经过历时3年的制定工作，2008年6月5日，《国家知识产权战略纲要》颁布实施，确定了“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针。

　　《纲要》重点涉及优化知识产权制度资源配置、促进知识产权的创造和运用、加强知识产权保护、规制知识产权滥用、培育知识产权文化等5个方面，从宏观、中观、微观3个层面深入推进我国知识产权事业做大做强。《纲要》颁布实施后，、28个部门参加的国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度，制定了《2009年国家知识产权战略实施推进计划》，明确了240项工作任务，成为全面实施知识产权战略的指南。

　　《纲要》颁布实施后，行业知识产权战略试点工作也有效开展，铁路行业、中医药行业等积极开展战略实施试点。与此同时，全国各地掀起了贯彻落实《纲要》的热潮。在全国各省（区、市）方面，上海市在2004年首先做出了由地方政府制定知识产权战略的探索，颁布了《上海知识产权战略纲要（2004—2010年）》。此后，随着《纲要》的颁布实施，截至2008年底，已有辽宁、河南、陕西等8个省区市颁布了地方知识产权战略。

　　在《纲要》颁布实施的第一年，我国知识产权工作迈上新台阶。2008年底，第三次修改的专利法在十一届全国人大常委会第六次会议上通过。这一年里，我国不仅积极做好北京奥运会、残奥会的知识产权保护工作，而且从知识产权角度积极应对国际金融危机带来的冲击，努力发挥知识产权在经济社会发展全局中的支撑作用。

　　专家观点

　　李顺德（中国科学院研究生院法律与知识产权系主任、教授）：我国实施知识产权战略的第一年就遇到了国际金融危机，这对我国经济和知识产权战略的实施有影响，但对发达国家的影响更为明显。如美国在知识产权领域以前强调知识产权的保护，遭遇国际金融危机后开始进行反思，在专利授权条件上要求更为严格，在保护上则更为实事求是。

　　国际金融危机给我国一些外向型企业带来冲击，这对知识产权战略的全面实施有一定影响。但一些注重知识产权的技术型企业却受影响不大，这也证明知识产权战略的实施有其必然性。

　　冯晓青（中国政法大学无形资产管理研究中心主任、教授）：2008年，在《纲要》颁布不久，一场席卷全球的国际金融危机爆发。这样的经济大环境，对我国知识产权战略的实施，既是机遇，也是挑战。

　　国际金融危机发生后，我国一些注重自主创新、注重形成自主知识产权的企业，因为有了一定的核心技术积累，在竞争中抵抗风险的能力显得比较强。他们产品的销售、出口不降反升，甚至超常规发展。这恰好说明了知识产权的重要性，表明这些企业具有较高的知识产权意识，不是纯粹的出口加工贸易，他们通过研发，提升了企业竞争力，也增强了企业抗风险能力。

　　当然，2008年出现的国际金融危机带有一定偶然性，尽管它对我国知识产权战略的实施或多或少有影响，但知识产权战略的制定和实施更多是我国经济自身发展的需要。在《纲要》颁布前，我国已经形成了较好的知识产权制度环境和法制环境，企业才能够形成并拥有自主知识产权，抵御国际金融危机的影响。

　　2009年6月—2010年6月

　　背景

　　2009年，世界经济显现回暖复苏的迹象。欧美等发达经济体的经济状况在2009年中开始逐步改善，但复苏基础依然脆弱；从国内看，、，中国经济在较短时间内走出谷底，成功实现“保八”目标，但经历危机的中国经济已明显暴露出长期积累的深层次矛盾，产业结构失衡、发展方式不尽合理等一系列问题亟待解决。

　　随着“后危机时代”国际竞争格局向着更加复杂化的方向发展，发达国家依靠知识产权布局和运营抢占新一轮产业发展先机，同时对我国发展形成遏制的意图已经十分明显。2009年，中国企业在美被诉专利和商业秘密侵权案件呈大幅上升趋势，全年共对中国商品提起8起“337调查”诉讼，涉案金额4亿美元，这对于外贸依存度很高的中国经济和企业形成了新的挑战。但是，我们还应该看到，在知识产权纠纷、争端不断深化的同时，合作共赢仍是国际关系发展的主流。

　　战略的实施和推进

　　2009年，在应对国际金融危机的过程中，社会各界对知识产权在经济社会发展中的作用有了更深刻的认识。知识产权工作的显示度进一步提高，围绕“保增长、扩内需、调结构、上水平”的经济方针，我国政府把知识产权工作摆在了更加突出的位置。

　　这是我国知识产权战略实施工作全面铺开的一年。我国各部门2009年共制定修订有关知识产权法规和规范性文件54项，出台主要政策措施82项，开展保护知识产权执法行动24项，建立公共服务平台28个。